第三十七條 遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決；需要跨縣臨時調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協(xié)商解決。
【釋義】本條是對遇到自然災(zāi)害等情況而需要臨時調(diào)劑使用草原的原則、程序的規(guī)定。
我國幅員遼闊，各地氣候條件差異大，容易發(fā)生各種自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是指由于自然現(xiàn)象而造成人力不可抗拒的災(zāi)害。主要的自然災(zāi)害有旱災(zāi)，大面積的長期干旱；雪災(zāi)，大面積長時間的積雪掩埋草原；風(fēng)災(zāi)，大范圍連續(xù)幾天的大沙塵暴；水災(zāi)，暴雨、大暴雨沖毀草原和生產(chǎn)生活設(shè)施；火災(zāi)，草原火災(zāi)往往造成極大的損失和破壞；鼠害蟲害和毒草危害等等。我國主要草原牧區(qū)自然災(zāi)害，特別是重大自然災(zāi)害發(fā)生十分頻繁，如內(nèi)蒙古草原地區(qū)近半個世紀(jì)以來平均每10年就要發(fā)生7次嚴(yán)重旱災(zāi)和旱災(zāi)，3.5次白災(zāi)，2．5次黑災(zāi)，2．5次暴風(fēng)雪災(zāi)害和2．5次大風(fēng)災(zāi)，每次死亡牲畜幾十到上百萬頭；其中僅2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就有11個盟（市）的34個旗（縣）13.36萬牧戶約56萬人遭受雪災(zāi)，受災(zāi)草原面積3．1億畝，受災(zāi)牲畜1407．15萬頭（只），因災(zāi)死亡牲畜 12．15萬頭（只），飼草短缺1.28億公斤，飼料短缺0．16億公斤。據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1998年的二十年間，青海省牧區(qū)共發(fā)生大中雪災(zāi)9次，旱災(zāi)3次，死亡牲畜703.2萬頭只，直接經(jīng)濟(jì)損失約18.3億元。遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的地區(qū)和農(nóng)牧民往往缺乏草場、草料，需要到另一些地區(qū)借場放牧或飼養(yǎng)牲畜等等。遇到這種情況就需要臨時調(diào)劑使用草原，減少災(zāi)害帶來的損失。
本條款有兩層含義：其一是指在本縣域內(nèi)調(diào)劑使用草原按自愿互利原則協(xié)商解決；其二是跨縣調(diào)劑臨時使用草原的由有關(guān)人民政府協(xié)商解決。在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害等特殊情況時，草原承包經(jīng)營者之間本著自愿互利的原則臨時調(diào)劑使用草原較為容易；草原承包經(jīng)營者跨縣臨時調(diào)劑使用草原難度較大，需要縣級人民政府或者共同的上一級人民政府組織協(xié)商解決。
臨時調(diào)劑使用草原應(yīng)當(dāng)遵循自愿和互利的原則，由雙方協(xié)商解決，只能臨時使用，不能長期占用。臨時調(diào)劑使用草原應(yīng)當(dāng)依法有序進(jìn)行。在本縣級內(nèi)臨時調(diào)劑使用的，應(yīng)先由雙方協(xié)商同意，簽訂協(xié)議，報縣級人民政府草原主管部門備案；跨縣臨時調(diào)劑使用的，由受災(zāi)方提出，由接受方縣級人民政府草原主管部門組織有關(guān)雙方協(xié)商，簽訂協(xié)議，報上一級人民政府草原主管部門備案。
第三十八條 進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
【釋義】本條是對征用集體草原和使用國有草原的原則及其審批程序的規(guī)定。
本條所指征用草原是國家因建設(shè)需要將集體所有的草原依法變更為國家所有。使用草原是國家將國有草原（包括依法確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊使用的國有草原）用于礦藏開采和工程建設(shè)。草原被國家征用、使用后，往往都要改變使用性質(zhì)，變?yōu)閺S礦、鐵路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)為國有，草原因建設(shè)需要被使用后，國有的性質(zhì)不變，使用單位相應(yīng)改變。
本條有三層含義：
一、進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或少占草原。我國草原面積雖大，但是人均占有草原面積只有0.3公頃，為世界平均水平的一半。征用和使用草原進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)會不可避免地導(dǎo)致草原面積減少，使草畜矛盾更加突出，加大對草原生態(tài)環(huán)境的壓力。因此，本條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)不占或少占草原”的原則。
二、征用和使用草原必須經(jīng)省級以上草原行政主管部門審核同意。這一規(guī)定是修訂《草原法》新增加的內(nèi)容。在不改變原審批機(jī)構(gòu)的前提下，草原行政主管部門切實履行職責(zé)，有利于草原行政主管部門全面掌握草原利用壯況, 保證草原保護(hù),建設(shè),利用規(guī)劃的權(quán)威性，加大對草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。其次，我國的草原多在邊疆，由于歷史上各民族跨區(qū)放牧的現(xiàn)象較普遍，即行政界限與放牧界限不一致，草原行政主管部門對草原地區(qū)的具體情況比較了解，有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。再次，征用使用草原不但涉及到草原權(quán)屬變更而且涉及到給原所有權(quán)單位，使用、經(jīng)營單位和個人的補(bǔ)償、安置等問題，草原行政主管部門的介入可以在一定程度上緩解和解決目前非法征用、使用草原中存在的不合理現(xiàn)象，避免嚴(yán)重后果。
三、征用使用草原必須依法辦理審批手續(xù)。草原屬于農(nóng)用地（我國的土地類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地），當(dāng)使用草原進(jìn)行礦藏開采或工程建設(shè)時，就要改變草原的性質(zhì)和用途，經(jīng)省級以上草原行政主管部門審核同意后，還必須依照《土地管理法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十九條 因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償；因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償。
因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫刹菰姓鞴懿块T按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用和管理辦法，由國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院草原行政主管部門制定。
【釋義】本條是對征用或者使用草原應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償及交納草原植被恢復(fù)費(fèi)的規(guī)定。
本條第一款是對建設(shè)征用集體所有草原和使用國家所有草原給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)牧民所享有的基本權(quán)利，按照《土地管理法》第47條的規(guī)定，征用包括草原在內(nèi)的非耕地農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。同時該條對耕地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了十分詳細(xì)的規(guī)定。此外，《土地管理法》第48,49條還規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的征地補(bǔ)償安置方案予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見；被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。征用農(nóng)牧民集體所有的草原，要兼顧國家、集體、個人三者的權(quán)益，依法妥善安置好草原承包者的生產(chǎn)和生活，做到其生活水平不降低。
集體草原補(bǔ)償是征用單位向原所有權(quán)單位支付有關(guān)開發(fā)、投入、產(chǎn)出的補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)組織為了提高草原的產(chǎn)值，方便牧民群眾生產(chǎn)，對其開發(fā)利用時進(jìn)行的投入，如興修水利灌溉系統(tǒng)、修建牧道、藥浴池、配種站、牲畜圈舍、人畜引水設(shè)施、圍欄、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
國家所有的草原，絕大多數(shù)已承包到戶，這是廣大農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)、生活資料。建設(shè)使用這部分草原意味著承包經(jīng)營者將失去基本生產(chǎn)生活資料，因此必須對其進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償也應(yīng)包括兩部分：一是對農(nóng)牧民失去草原的補(bǔ)償；二是對畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人損失的補(bǔ)償。
第二款是對因建設(shè)征用、使用草原應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)及其使用的規(guī)定。主要內(nèi)容：
一是因建設(shè)征用、使用草原的應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。這一規(guī)定是新增加的內(nèi)容。這是因為不論是使用國家草原還是征用集體所有的草原都會一定程度上影響草原生態(tài)環(huán)境。草原資源雖屬可再生資源，但征用、使用草原不可避免地會造成草原資源總量的減少，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)用于異地恢復(fù)草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原資源總量的動態(tài)平衡和草原生態(tài)環(huán)境的相對穩(wěn)定。二是草原植被恢復(fù)費(fèi)必須由草原行政主管部門按照規(guī)定?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收，其目的就是用于異地建植草原和對現(xiàn)有低產(chǎn)、退化草原的治理改良，以彌補(bǔ)草原被征占用造成的資源損失，因此，草原植被恢復(fù)費(fèi)在草原保護(hù)與建設(shè)工作中具有重要的作用。當(dāng)前不少草原牧區(qū)基層政府和部門因財政資金短缺，截留挪用各項支農(nóng)資金和收費(fèi)的情況時有發(fā)生。為避免本應(yīng)投人于草原恢復(fù)和建設(shè)的資金經(jīng)費(fèi)不能如實使用，欠帳的缺口大，草原資源損失越來越多，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞環(huán)境的情況持續(xù)發(fā)生，本款強(qiáng)調(diào)草原植被恢復(fù)費(fèi)必須專款專用，草原行政主管部門對此要承擔(dān)首要責(zé)任，審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也要對這項費(fèi)用的使用履行監(jiān)督管理的職責(zé)，共同確保草原植被恢復(fù)費(fèi)取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治區(qū)根據(jù)實際情況規(guī)定了本地方草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍和使用管理方式。而本條規(guī)定全國性的草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收使用和管理辦法由國務(wù)院價格、財政行政主管部門會同國務(wù)院草原行政主管部門制定，主要是考慮了草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法涉及到這項費(fèi)用征收管理一系列重要事項，需要調(diào)整好多方的權(quán)益關(guān)系，又需要保證是依法征收、專項使用，因此，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定該辦法更加具有權(quán)威性，便于國家及時掌握全國草地資源的變化，監(jiān)督管理統(tǒng)籌安排該項資金。
第四十條 需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。
臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。
【釋義】本條是關(guān)于臨時占用草原的規(guī)定。
臨時占用草原是指因工程建設(shè)、勘查、旅游和其他一些臨時性使用草原的行為。臨時占用草原有以下幾個特點：
1．臨時占用草原不改變草原性質(zhì)，即草原的農(nóng)用地屬性不變。臨時占用草原無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
2.臨時占用草原不改變草原權(quán)屬，即原草原的所有權(quán)和使用權(quán)不變。臨時占用草原的單位或個人須經(jīng)縣級以上草原行政主管部門審核同意，并簽訂臨時占用草原合同。
3.臨時占用草原只是臨時改變草原用途。臨時占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時歸還并恢復(fù)草原原有用途。
因為臨時占用草原具有以上特點，因此臨時占用草原期限不宜過長，以免造成草原植被的永久性損壞，本條規(guī)定臨時占用草原不得超過兩年。臨時占用草原不得在草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，是指不得興建永久性的房屋、建筑、道路、倉庫等等，這是因為臨時使用草原期限很短，沒有必要興建永久性建筑，同時永久性建筑不易拆毀，還往往破壞草原，產(chǎn)生難以解決的遺留問題。
臨時占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)原有草原植被，恢復(fù)的形式可以是自行恢復(fù)；如果不具備自行恢復(fù)的能力，也可以委托當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T或其他單位、個人代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。
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