第四章 建設(shè)
本章共七條，分別規(guī)定了人工草地、草原改良草原生產(chǎn)生活設(shè)施、草種管理、草原防火設(shè)施、草原綜合治理及建設(shè)專項(xiàng)資金安排等草原建設(shè)內(nèi)容。
依法加大草原建設(shè)力度，加快草原建設(shè)步伐，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。一方面，是為了提高草原生產(chǎn)力，改善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)狀況，充分利用有效的草原建設(shè)手段，對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原進(jìn)行專項(xiàng)治理，盡快恢復(fù)草原植被，達(dá)到改善草原生態(tài)環(huán)境的目的。而國家加大對(duì)草原建設(shè)的投入則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一貫高度重視草原建設(shè)工作，地方各級(jí)黨委政府以及廣大草原工作者和廣大農(nóng)牧民共同努力，使草原建設(shè)工作不斷得到加強(qiáng)。隨著新世紀(jì)的到來，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，草原建設(shè)工作的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深變化，全國那些設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)草原建設(shè)提出了更高的要求，草原生態(tài)環(huán)境問題也受到全社會(huì)越來越廣泛的關(guān)注。2002年，新的草原法的制定，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見的國發(fā)[2O02]19號(hào)文件，標(biāo)志著我國草原建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)以法制為軌道的新的階段。在今后的草原建設(shè)工作當(dāng)中，重點(diǎn)是要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體原則，依照法律規(guī)定，完善各項(xiàng)建設(shè)保障措施，進(jìn)一步加大投入，開創(chuàng)草原建設(shè)工作的新局面。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。
國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。
【釋義】本條共設(shè)兩款。是對(duì)政府加強(qiáng)草原建設(shè)投入的強(qiáng)制性規(guī)定和建立草原多元投資渠道的鼓勵(lì)性規(guī)定。
從改革開放至今，國家對(duì)草原的建設(shè)投入經(jīng)歷了一個(gè)由逐步提高到集中大量投入的過程。1978－1999年，國家投入草原建設(shè)的資金累計(jì)為21億元，平均每年每公頃0．30元，折合每畝僅2分錢，投入明顯不足，草原畜牧業(yè)始終處于低投入、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展階段。重利用輕養(yǎng)護(hù)、重索取輕建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和掠奪性生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致草原“三化”程度加劇，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，草原生產(chǎn)力急劇下降。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和草原生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，國家對(duì)草原建設(shè)明顯加大了投入力度，2000—2003年，國家共投入37．5億元，地方配套資金12億元，其中僅2O03年用于草原保護(hù)與建設(shè)方面的投入就超過18億元。盡管如此，由于我國草原面積廣大，國家技人草原建設(shè)的資金按單位面積計(jì)算依然不足，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
草原生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以各級(jí)政府投入為主。由于長期以來草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府財(cái)力有限，因此在政府投入的總盤子中，應(yīng)當(dāng)以中央政府投入為主，地方政府配套為輔。
在堅(jiān)持各級(jí)政府持續(xù)增加草原建設(shè)投入的同時(shí)，本條第二款規(guī)定國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，其目的是通過采取相關(guān)鼓勵(lì)措施，動(dòng)員各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量參與草原建設(shè)，從而建立起草原建設(shè)多渠道、多元化的投資和融資機(jī)制，以彌補(bǔ)政府投入的不足。一臺(tái)里所說的單位和個(gè)人，既包括各類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位，也包括個(gè)人特別是承包草原的農(nóng)牧民本身；投資建設(shè)，既包括投入資金，也包括投入勞務(wù)。
國家鼓勵(lì)主要是指：政策和法律的鼓勵(lì)、支持，如依法落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性；實(shí)行草原勵(lì)和支持，如安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)專項(xiàng)資金，給予無息、貼息或低息貸款；吸引外資、安排配套資源金等等?？茖W(xué)技術(shù)的鼓勵(lì)和支持，如進(jìn)行科學(xué)研究和科技攻關(guān)；推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工具；進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和成果獎(jiǎng)勵(lì)等等。
對(duì)于單位和個(gè)人的投入以及所形成的物質(zhì)利益，要按照“誰投資、誰受益”的原則予以確認(rèn)所有權(quán)。保護(hù)合法的公私權(quán)益，是我國《憲法》確定的重要原則，我國《民法通則》《土地承包法》等相關(guān)法律都對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定。依法落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，使投資者能夠通過投資草原建設(shè)而獲得收益，從而不斷提高各方面投資建設(shè)草原的積極性，進(jìn)一步加大對(duì)草原建設(shè)的投入力度，形成草原建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
第二十七條 國家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)．穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。
【釋義】本條是國家鼓勵(lì)和支持人工在草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)的規(guī)定。
人工草地是指根據(jù)牧草的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和群落結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有計(jì)劃地、因地制宜地種植多年生或一年生的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草而形成的草地。
天然草原改良是指對(duì)天然草原采取一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，調(diào)節(jié)和改善草地生態(tài)環(huán)境中土、水、肥、氣、熱和植被等自然因素，促進(jìn)牧草生長，提高草地生產(chǎn)能力的一種生產(chǎn)方法。其作法一般包括草地復(fù)壯、補(bǔ)播（包括飛播）、灌溉排水、施肥、除毒害草、防病治蟲滅鼠等。被施以改良措施后的天然草原，也被稱為半人工草地。
人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，都是穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益的有效途徑。這些草原建設(shè)內(nèi)容，有利于推進(jìn)草畜平衡制度的落實(shí)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；有利于增加廣大農(nóng)牧民的收入，改善其生活水平和質(zhì)量；有利于減輕草原放牧壓力，改善草原植被狀況，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。國外經(jīng)驗(yàn)證明，每當(dāng)人工草地占草原面積的比例提高10％時(shí)，草原畜牧業(yè)產(chǎn)品總值將提高一倍。人工草地占草原面積的比例被視為草地畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，我國人工草地面積還很少，截止到2003年全國累計(jì)保留人工草地1930萬公頃，還不到全國草原總面積的5％。草原建設(shè)速度緩慢的現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的需要。以解決冬春缺草，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益為目標(biāo)，大力開展草原建設(shè)，就是從根本上擺脫靠天養(yǎng)畜被動(dòng)局面，徹底轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值，增加廣大農(nóng)牧民收入的重大措施。
人工草地、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方天然草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃及人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程等規(guī)范，成為改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收的主要措施和手段。草原法要求國家包括各級(jí)人民政府、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)單位都應(yīng)對(duì)此積極予以鼓勵(lì)和支持，在財(cái)力、人力、物力、技術(shù)等方面采取措施以有效地支持穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。
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