第二十條 草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
【釋義】本條是關(guān)于草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。
一、《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！备鶕?jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、地（市）級土地利用總體規(guī)劃、縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃五級。有時根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府負(fù)責(zé)編制，并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃因級別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規(guī)劃相對來講屬于宏觀控制性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點：一是具有整體性的特點。主要是因為土地利用總體規(guī)劃的對象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，其制定者是人民政府。二是具有長期性的特點。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般在10年以上。三是具有可變性的特點。由于總體規(guī)劃是長期的，在一定時間內(nèi)，受人口增減、技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動因素的影響，需要根據(jù)變化了的實際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進(jìn)行，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。四是具有指導(dǎo)性的特點。土地利用總體規(guī)劃對土地利用專項規(guī)劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用。
二、草原是土地的一種類型，也是土地的一個重要組成部分，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用，這兩個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是相互銜接的。但是，土地利用總體規(guī)劃與草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的基本任務(wù)是對草原的保護(hù)、建設(shè)、利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，是指導(dǎo)草原工作的重要依據(jù)，其目的是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃針對的是占土地總面積41．7％的草原，土地利用總體規(guī)劃針對的是全部土地，其中也包括草原，從這個意義上也可以說，草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，如果兩個規(guī)劃相互矛盾，不利于土地的合理利用，更不利于草原的保護(hù)、建設(shè)和利用。因此，本條規(guī)定草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
三、由于草原在國士總量當(dāng)中占有的重大比例和廣泛分布性，其保護(hù)、建設(shè)、利用涉及行業(yè)較多，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃密切相關(guān)，所以需要相互協(xié)調(diào)，以利于草原保護(hù)。建設(shè)、利用規(guī)劃具有更強(qiáng)均可操作性。
第二十一條 草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃法律效力的規(guī)定。
草原保護(hù)、建設(shè)利用規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀和今后生態(tài)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體目標(biāo)，經(jīng)過全面衡量而最終制定的，規(guī)劃一經(jīng)國務(wù)院或地方人民政府依法批準(zhǔn)，就納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，具有法律效力。各地方、各部門在草原保護(hù)、建設(shè)和利用上，都必須按照草原保護(hù)。建設(shè)、利用規(guī)劃執(zhí)行，單位和個人使用草原也必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的規(guī)定，不能擅自行事。
第二十二條 國家建立草原調(diào)查制度。
縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。
【釋義】本條是關(guān)于實行草原調(diào)查制度的規(guī)定。
一、草原資源調(diào)查是縣級以上人民政府草原行政主管部門，根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)和時間內(nèi)、為查清草原的面積、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而采取的一項技術(shù)的、行政的、法律的調(diào)查措施。草原資源調(diào)查制度一般應(yīng)包括兩個方面的工作：一是一定時期或一定階段對草原進(jìn)行全面調(diào)查。二是對草原隨時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，把定期調(diào)查和日常監(jiān)測結(jié)合起來。草原調(diào)查是草原資源管理工作的基礎(chǔ)。草原調(diào)查的目的是摸清不同時期及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段動態(tài)變化的草原資源的底數(shù)，為制定和及時調(diào)整草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃，更好地保護(hù)、建設(shè)、利用、管理草原以及促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。國家科委（現(xiàn)科技部）和前國家農(nóng)委根據(jù)《1978－1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》的要求，1979年下達(dá)了進(jìn)行全國草地資源調(diào)查的任務(wù)。自1980年開始，農(nóng)業(yè)部主持了全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，調(diào)查歷經(jīng) 10余年，對全國2000多個縣，95％以上的國土進(jìn)行了調(diào)查（僅東部極少數(shù)平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)、工礦區(qū)未做調(diào)查）。本次調(diào)查屬于詳查性質(zhì)，采用常規(guī)調(diào)查與遙感調(diào)查相結(jié)合的方法，以縣為基本單位開展調(diào)查。北方牧區(qū)草地按《全國重點牧區(qū)草場資源調(diào)查大綱和技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行調(diào)查，南方和華北部分農(nóng)區(qū)草地按《中國南方草場資源調(diào)查方法導(dǎo)論與技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行調(diào)查。其調(diào)查規(guī)模、廣度，所獲資料的數(shù)量、質(zhì)量都是前所未有的。但近十多年來，由于自然和人為因素影響，全國草原資源的面積、質(zhì)量發(fā)生了很大變化，原有的調(diào)查數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)前我國草原的實際狀況。
草原法確定國家建立草原調(diào)查制度，就是要使草原調(diào)查制度化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，建立健全科學(xué)的調(diào)查制度，定期調(diào)查，為國家開展草原保護(hù)、管理、建設(shè)和利用提供真實全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料。這樣不僅使草原調(diào)查納入法制軌道，也是依法管理草原的必要條件。
二、草原調(diào)查的主要內(nèi)容。
1．草原資源的類型、面積、分布、種類和草原資源等級以及草原載畜量；
2．季節(jié)草場分布、面積、平衡情況以及供水條件；
3．割草場的分布、面積類型及其利用情況；
4．草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化以及鼠蟲害草原、有毒害草草原的分布、面積及程度；
5．人工草地、改良草地、圍欄草地的分布、面積、產(chǎn)量；
6．其它需要列入草原調(diào)查的內(nèi)容。
三、因草原調(diào)查是一個涉及面很廣的工作，為了使草原調(diào)查工作有序開展，應(yīng)與相關(guān)部門，如財政、計劃、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利。統(tǒng)計、環(huán)保等部門相互配合。在草原調(diào)查時，使用草原的國有企事業(yè)單位。集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營草原的農(nóng)牧民，應(yīng)給予積極支持，對有關(guān)草原調(diào)查所需資料要積極予以提供，這對作為草原調(diào)查對象的草原所有者或者使用者來說，是法定的義務(wù)，是為確保調(diào)查的順利開展應(yīng)盡的責(zé)任。
第二十三條 國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級。
【釋義】本條是關(guān)于草原等級評定及其評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、草原是家畜生存生長重要的飼草料來源，草的飼用品質(zhì)和草產(chǎn)量是評定草原資源質(zhì)與量的首要指標(biāo)?！暗取北硎静菰萑浩焚|(zhì)的優(yōu)劣。依據(jù)草群中各類牧草的適口性、營養(yǎng)價值、利用率來劃分各種牧草的等次?！凹墶北硎静菰a(chǎn)草量的高低，是由草群地上部分革的生長量決定的。在對草原資源“等”和“級”評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行草原‘等級”綜合評價，才能綜合地反映草原質(zhì)量的優(yōu)劣和反映草原生產(chǎn)力的能力。20世紀(jì)80年代，國家開展草原普查時，根據(jù)《草場資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》將草原劃分為5個等和8個級。一等1級的草地，為質(zhì)量最好、產(chǎn)量最高的草地；五等8級的草地，為質(zhì)量最劣、產(chǎn)量最低的草地。
二、依照本法，草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)只能由國家農(nóng)業(yè)部會同國家有關(guān)部門制定。目前，農(nóng)業(yè)部正在組織專家制定草原等級評定的國家標(biāo)準(zhǔn)。各省區(qū)、地（市、盟、州）、縣（市、旗）都要按照國家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果，對本地草原進(jìn)行評定等級。其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和科研單位制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能作為草原“等級”評定標(biāo)準(zhǔn)。
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