第十四條 承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。
承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于草原承包經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容、優(yōu)先承包權(quán)和草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的規(guī)定。
承包經(jīng)營(yíng)草原應(yīng)當(dāng)訂立草原承包經(jīng)營(yíng)合同。草原承包經(jīng)營(yíng)合同，是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
一、草原承包經(jīng)營(yíng)合同具有以下特征：
1．合同的主體是法定的。發(fā)包方是與集體經(jīng)濟(jì)組織所有草原或者確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)或者村民小組。即：草原依法屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。依法由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)有草原，由使用該草原的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭、聯(lián)戶或者依法可以承包的本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。
2．合同內(nèi)容受到法律規(guī)定的約束。如：對(duì)于草原的承包期限，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定為3O年至5O年，發(fā)包方和承包方在合同中約定的承包期限只能在這個(gè)期限的范圍內(nèi)，不能隨意約定。再如，對(duì)于承包草原的收回等，有關(guān)法律都有明確規(guī)定。這些內(nèi)容都不允許由當(dāng)事人自由約定。
3．草原承包經(jīng)營(yíng)合同是雙務(wù)合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，有權(quán)對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督等；承包方對(duì)承包草原享有占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，保護(hù)和合理利用草原等。
4．合同屬于要式合同。雙方當(dāng)事人簽訂承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
二、草原承包經(jīng)營(yíng)合同的主要內(nèi)容。依據(jù)本法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)注明以下內(nèi)容：
1．合同的寧體。合同的主體，是指簽訂草原承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包人和承包人。在草原承包經(jīng)營(yíng)合同中，應(yīng)當(dāng)載明發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。這是承包合同必須具備的條款。當(dāng)事人是合同的主體，如果不寫明當(dāng)事人，就無(wú)法確定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，發(fā)生糾紛也難以解決。因此，要將發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所都規(guī)定清楚。
2．發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。就草原的發(fā)包方來(lái)講，其權(quán)利主要有：（1）依法維護(hù)集體草原的所有權(quán)不受侵犯。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的草原的所有權(quán)人，發(fā)包方對(duì)于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為有權(quán)制止。（2）依法享有集體經(jīng)濟(jì)組織所有的草原的收益權(quán)。這一權(quán)利是通過(guò)收取承包方的承包金或者提留款來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權(quán)。比如監(jiān)督承包方按照合同約定的用途合理利用草原等。其義務(wù)主要為：（1）不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（2）應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并完成承包合同約定的服務(wù)項(xiàng)目。
就承包經(jīng)營(yíng)方來(lái)講，其權(quán)利主要為：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。（2）產(chǎn)品處分權(quán)。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。上述權(quán)利的行使必須依法進(jìn)行。其義務(wù)主要是：（1）按照草原承包經(jīng)營(yíng)合同合理利用草原和保護(hù)草原。（2）按照承包經(jīng)營(yíng)合同的約定或者法律的規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。
3．承包草原四至界限、面積和等級(jí)。這是草原承包經(jīng)營(yíng)合同權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，也是合同的必備條款，否則合同不能成立，承包關(guān)系無(wú)法建立。其中，草原的四至界限是指草原的所在地的具體范圍，草原的面積是指承包草原四至界限內(nèi)的實(shí)際使用面積，草原的質(zhì)量等級(jí)是指草原行政主管部門依法評(píng)定的草原等級(jí)，是反映草原生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)之一。對(duì)于這些內(nèi)容，合同中要規(guī)定細(xì)致、清楚，以防止差錯(cuò)，避免糾紛。
4．承包期和起止日期。承包期限是承包方依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的期間。期限直接關(guān)系到合同權(quán)利義務(wù)的延續(xù)時(shí)間，涉及當(dāng)事人的利益，也是確定合同是否按時(shí)履行或者遲延履行的客觀依據(jù)。承包經(jīng)營(yíng)合同中約定的承包期不能違反法律的規(guī)定，如農(nóng)村土地承包法規(guī)定草原的承包期限為3O年至50年，即合同中約定的最長(zhǎng)承包期不能超過(guò)50年。另外，為了確定合同權(quán)利義務(wù)的具體期間，合同中還要規(guī)定合同的起止日期。
5．承包草原的用途。承包草原的用途應(yīng)當(dāng)在草原承包經(jīng)營(yíng)合同中約定，但約定的用途應(yīng)該符合當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，利用草原進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量，遵守草原輪牧、休牧等制度。
6．違約責(zé)任。違約責(zé)任，是指承包合同當(dāng)事人一方或者雙方不履行合同或者不適當(dāng)履行合同，依照法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，比如支付違約金、賠償損失等。違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù)，使對(duì)方免受或者減少損失的重要法律措施，也是保證合同履行的主要條款。因此一般有關(guān)合同的法律對(duì)于違約責(zé)任都做出了較為詳盡的規(guī)定，如合同法第七章規(guī)定的“違約責(zé)任”。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
三、承包期屆滿，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。本條這樣規(guī)定，原因主要有以下兩點(diǎn)：一是目前我國(guó)的草原承包經(jīng)營(yíng)的主體還是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員為主，他們祖祖輩輩生活在草原上，以草原為生。就像農(nóng)民不能失去土地一樣，農(nóng)（牧）民也離不開草原，草原是農(nóng)（牧）民的最重要生產(chǎn)資料，是進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，有必要對(duì)這一特殊主體在草原承包經(jīng)營(yíng)期滿后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定，不能僅在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)農(nóng)（牧）民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)農(nóng)（牧）民在承包經(jīng)營(yíng)期滿后能夠取得草原的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)作出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)定。二是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的承包者，在其承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為了能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)投入相應(yīng)的資金，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的草原進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，以達(dá)到可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件。規(guī)定其可以在承包經(jīng)營(yíng)期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是對(duì)其保護(hù)和建設(shè)草原的投入所作的肯定。需要注意的是，本條規(guī)定原承包經(jīng)營(yíng)者在承包經(jīng)營(yíng)期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能是在原承包經(jīng)營(yíng)草原的范圍內(nèi)，在同等條件下相對(duì)于其他承包經(jīng)營(yíng)者而言。
四、草原承包經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。按照本條規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)者有保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。草原是人類賴以生存和進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的自然資源之一，是農(nóng)（牧）民最重要的生產(chǎn)資料，其數(shù)量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，草原也是一種社會(huì)資源。對(duì)于草原資源的利用不僅僅是權(quán)利人——承包方對(duì)自己權(quán)利的行使，而且還關(guān)系到其他社會(huì)成員生存的權(quán)利，關(guān)系到我們的子孫后代生存的權(quán)利。保護(hù)和建設(shè)草原，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的大事，因此，草原承包經(jīng)營(yíng)者作為直接使用草原的一方，有義務(wù)保護(hù)和建設(shè)草原。同時(shí)，草原的承包經(jīng)營(yíng)者還要嚴(yán)格依照承包經(jīng)營(yíng)合同約定的用途使用草原，并遵守有關(guān)法律和行政法規(guī)關(guān)于保護(hù)草原的規(guī)定。
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