第七條 國家對在草原管理、保護、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。
【釋義】本條是對在草原工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。
一、在法律上建立獎勵制度，作用在于推進依法進行的草原管理、草原建設(shè)等項事業(yè)。所以對違法者給予處罰，是維護法律權(quán)威性的一個主要方面；同時，對嚴(yán)格依法辦事并做出顯著成績的單位和個人給予獎勵，也是維護法律權(quán)威性的一個重要方面。通過對成績顯著的單位和個人給予獎勵，可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、法規(guī)，從而達(dá)到維護法律權(quán)威的目的。獎勵在草原管理、保護、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，是我國保護、建設(shè)和合理利用草原的重要舉措、法定措施。
二、為了鼓勵在草原管理、保護、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，國家予以獎勵。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學(xué)技術(shù)獎勵制度、合理化建議和技術(shù)改進獎勵制度以及與獎勵有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎勵的范圍、條件。
1．根據(jù)本條規(guī)定，獎勵的范圍有五項：一是草原管理；二是草原保護；三是草原建設(shè)；四是草原的合理利用；五是草原的科學(xué)研究。
2．獎勵的條件是在草原管理、保護、建設(shè)治理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績，主要包括：（1）在草原管理方面，如依靠科學(xué)技術(shù)管理草原，掌握草原變化情況，成績顯著的。（2）在草原保護方面，積極同違反草原法的行為進行斗爭；積極參與、組織撲救草原火災(zāi)并在撲救草原火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績顯著的；發(fā)現(xiàn)草原火災(zāi)及時報告，或者及時采取措施撲救，避免造成損失擴大的等。（3）在草原建設(shè)方面，如積極參與草原建設(shè)并做出顯著成績的單位和個人。（4）在草原合理利用方面，如認(rèn)真執(zhí)行草原行政主管部門核定的載畜量，采用合理的生產(chǎn)方式，均衡利用草原等方面做出顯著成績的單位和個人。（5）在科學(xué)研究方面，如積極研究、推廣優(yōu)良草品種等方面做出顯著成績的單位和個人。
三、對在草原管理、保護、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎勵，如發(fā)給一定數(shù)額的獎金、晉升工資等；另一類是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎等。
四、本條規(guī)定是國家給予獎勵，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織實施。同時也是積極引導(dǎo)社會應(yīng)當(dāng)獎勵為草原事業(yè)作出貢獻者。
第八條 國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
【釋義】本條是關(guān)于草原監(jiān)督管理工作體制、法定部門、法定權(quán)限的規(guī)定。
一、我國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護與建設(shè)亟待加強。因此本法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對草原保護、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。牧區(qū)所在地的地方各級政府要把草原保護與建設(shè)工作納入重要議事日程，進一步推行草原家庭承包制，落實草原生產(chǎn)經(jīng)營、保護與建設(shè)的責(zé)任，調(diào)動農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性。因此政府主管草原監(jiān)督管理工作的法定部門應(yīng)當(dāng)依照草原法的規(guī)定，盡責(zé)盡職，做好工作，保證草原保護與建設(shè)工作的順利開展。
二、本條關(guān)于草原監(jiān)督管理體制的規(guī)定包括三個層次、三方面內(nèi)容：一是全國的草原監(jiān)督管理工作由國務(wù)院草原行政主管部門負(fù)責(zé)，這是指在全國范圍內(nèi)有法定的主管部門；二是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作，地方草原行政主管部門是地方人民政府的一個法定的組成部分，有明確的法定的職責(zé)；三是鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立專職或兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查工作，這是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有人員保證做好草原監(jiān)督管理工作。
新的草原法對草原監(jiān)督管理的規(guī)定兩項內(nèi)容是重要的，應(yīng)當(dāng)充分重視：一是，原草原法規(guī)定的行政主管部門表述為“農(nóng)牧業(yè)部門”，這次草原法修改將之表述為“草原行政主管部門”。這一修改不光是文字修改，其涵義在于，草原不僅是與農(nóng)牧業(yè)有必然聯(lián)系的重要自然資源，同時還是重要的生態(tài)系統(tǒng)，并有一定的獨立性，考慮到當(dāng)前我國草原沙化、退化嚴(yán)重，草原監(jiān)督管理薄弱的實際情況，將“農(nóng)牧業(yè)部門”的表述修改為“草原行政主管部門”是必要的，這樣修改表明國家對草原進一步地重視起來，同時也使草原管理體制更為明確，有利于加強對草原的保護和監(jiān)督管理。二是，考慮到草原保護、監(jiān)督管理面廣、任務(wù)重的特點，新草原法規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作，這是加重了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對草原監(jiān)督管理的責(zé)任，也大大增強對草原監(jiān)督管理的力度，是當(dāng)前必須強調(diào)的法律措施。
三、根據(jù)本法規(guī)定，草原行政主管部門的主要職責(zé)是：依法對草原進行規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用，實行管理和監(jiān)督。具體職責(zé)包括：
1．編制草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃；2．會同有關(guān)部門定期進行草原調(diào)查；3．會同有關(guān)部門共同制定全國草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)；4．會同統(tǒng)計部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進行評等定級；5．與統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調(diào)查辦法，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料；6．對草原面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測；7．加強對草種生產(chǎn)動、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量；8，核定草原載畜量；9．規(guī)定割草期、采種期以及留茬高度和采割強度；10．審核征用、占用和臨時占用草原的行為是否符合本法及有關(guān)法律的規(guī)定；11．建立草原自然保護區(qū)；12．行使本法規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，有權(quán)要求被檢查單位或個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，并進行查閱或復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位或個人對草原權(quán)屬等問題作出說明；有權(quán)進人違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測；責(zé)令被檢查的單位或個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)；13．行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的由草原行政主管部門實施的行政處罰和采取行政措施的權(quán)力。
|
