第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原水利設(shè)施建設(shè),發(fā)展草原節(jié)水灌溉,改善人畜飲水條件。 【釋義】本條共設(shè)兩款,是對縣級以上人民政府加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和草原水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
第一款對縣級以上人民政府支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)做出了法律規(guī)定。這些規(guī)定明確了縣級以上人民政府方面的工作方針和具體任務(wù),而且它不同于一般的工作要求,因為它是法定的,是必須認(rèn)真實施的。這些規(guī)定內(nèi)容既是長期、有益經(jīng)驗的概括又是農(nóng)牧民的實際需要,縣級以上人民政府高責(zé)任依法切實做好有關(guān)的支持、鼓勵和引導(dǎo)工作。
長期以來,牧區(qū)主要靠天養(yǎng)畜,一些草原生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)速度緩慢。經(jīng)過多年的實踐,各地探索出了很多草原建設(shè)的好模式。如在牧區(qū)提倡“六化”家庭牧場模式,即:草地圍欄化、牧民生活定居化、牲畜圈舍暖棚化、飼草料生產(chǎn)基地化、牲畜品種良種化、疫病防治科學(xué)化,以及“水、草、棚、機(jī)、料”等綜合配套的建設(shè)模式。今后,在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)上主要抓好草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍和牧民定居點等。
草原圍欄是合理利用草原,培育和保護(hù)草原資源,有效改善草原生態(tài)環(huán)境的一項基本設(shè)施。圍欄建設(shè)有利于草原劃區(qū)輪牧、草原封育和管理,也有利于明確草原承包界限,減少草原糾紛。從我國草原圍欄的歷史看,主要采用過以下幾種:1.壕溝和塹崖圍欄;2、筑墻圍欄;3.刺絲和網(wǎng)圍欄;4.生物圍欄。
目前,草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄是世界上使用最廣泛的一種圍欄,也是人工草地、改良草地、天然草原常用的圍欄種類,具有堅固耐用(通常使用 15-20年),防護(hù)效果好,可以拆遷轉(zhuǎn)移,不破壞草皮,不積沙土和被沙土埋沒,不受地形限制等優(yōu)點。目前,國家已經(jīng)出臺了《草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這一規(guī)程進(jìn)行,已確保圍欄建設(shè)質(zhì)量。
飼草飼料儲備設(shè)施包括青貯窖、青貯池、青貯塔、貯草棚、常溫及變溫草料倉庫等,可以保證禁牧和休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施的實施,保證受災(zāi)時家畜所需飼草飼料,有利于減輕草原放牧壓力,保障草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國各地草原生產(chǎn)力在不同地區(qū)不同年份、不同季節(jié)的變異起伏都很大。這種草料供需之間的不平衡集中反映在災(zāi)害歉收年份,特別是每年的冬春季節(jié)及夏秋大旱之際,因飼草飼料不足造成大量牲畜死亡。解決歉年減產(chǎn)以及冬春家畜掉膘和死亡損失問題,必須通過飼草飼料儲備來解決;通過提高天然草原植物生長量、人工種植飼草飼料等,不斷提高位質(zhì)飼草飼料儲備能力,以滿足牲畜所需草料。
建設(shè)牲畜圈舍,實行舍飼半舍飼圈養(yǎng),不僅有利于管理和抗寒保畜,還能夠幫助農(nóng)牧民從傳統(tǒng)的放牧方式向舍飼半舍飼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。牲畜圈舍應(yīng)選擇放牧場、居民點及飲水點的位置,合理布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,離居民點和飲水點不宜過遠(yuǎn)。牲畜圈舍建設(shè)應(yīng)根據(jù)人、財、物和放牧的具體需要,量力而行。畜舍可用土墻、石頭等建造,有條件的可用磚瓦等建造。畜圈可用土墻、木欄、灌木枝條編制圍欄等建造。
牧民定居點建設(shè)有利于廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。要通過國家和地方適當(dāng)投入鼓勵和積極引導(dǎo)廣大牧民定居。在牧民定居建設(shè)中,尤其要注重越冬暖棚、暖圈的建設(shè),形成越冬育肥基地,提高抗災(zāi)能力,確保牧民收入的提高。
對于上述草原生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè),各級政府應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)、支持和鼓勵,具體措施可以包括:1.加強(qiáng)宣傳;2.政策扶持;3.加強(qiáng)投入;4.提供技術(shù)指導(dǎo)。
第二款是對縣級以上地方人民政府加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。這項法律規(guī)定是全面考慮了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和草原建設(shè)、水利建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實需要后作出的,這些方面既需要政府的有效支持,又要逐項的依法實施。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的命脈。我國草原大多分布在干旱、半干旱地區(qū),降水量少,季節(jié)分布不均勻,年度變幅大。據(jù)統(tǒng)計,正常年景,牧區(qū)無水或缺水草原面積,占可利用草原面積的1/3。50年來,比較嚴(yán)重的旱災(zāi)平均每三年一次,造成人畜飲水困難。因此,搞好水利設(shè)施建設(shè)對改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件和保障廣大農(nóng)牧民正常的生活用水,以及改善和維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
近些年,雖然國家和地方已加大了對草原水利設(shè)施建設(shè)的投入,但從改善草原生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增加農(nóng)牧民收人的實際狀況看,目前對草原水利設(shè)施建設(shè)的投入,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了發(fā)展的需要。國家和各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)資金投入,逐步改善草原生產(chǎn)條件,為草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
草原水利設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù),是通過興修各種草原水利工程設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,調(diào)節(jié)和改良草原水分狀況和區(qū)域水利條件,實現(xiàn)草原草產(chǎn)量的高產(chǎn)或穩(wěn)產(chǎn)以及保證人畜用水。
在草原水利設(shè)施建設(shè)上應(yīng)堅持以下原則:
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,分步實施。
2.國家投入為主的方針。將草原水利設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中,逐步增大投入比重。
3.提倡和鼓勵廣大草原承包戶按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃,在水利設(shè)施建設(shè)上投資投勞。
4.草原水利設(shè)施建設(shè)要治澇與防旱相結(jié)合,開源與節(jié)流相結(jié)合,應(yīng)重點發(fā)展節(jié)水灌溉。
各級人民政府應(yīng)從加快本地草原生態(tài)環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展和廣大農(nóng)牧民不斷增加收入的戰(zhàn)略高度組織好廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃加強(qiáng)草種基地建設(shè),鼓勵選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。
新草品種必須經(jīng)全國草品種審定委員會審定,由國務(wù)院草原行政主管部門公告后方可推廣。從境外引進(jìn)草種必須依法進(jìn)行審批。
縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理,保證草種質(zhì)量。
【釋義】本條共設(shè)三款,是對草種選育推廣、生產(chǎn)后理等方面的規(guī)定。
草種,是指用于動物飼養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、綠化美化、培肥地力等幾途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗、芽等種植材料和繁殖材料。草種基地是指專用于繁殖牧草、草坪種子和繁殖材料用的人工或者天然的生產(chǎn)基地。
草種是草原建設(shè)基本的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。草種品質(zhì)的好壞和數(shù)量的余缺,是影響草原生態(tài)環(huán)境改善和草原生產(chǎn)能力提高的重要因素。早在20世紀(jì)40、5O年代,我國就開展了野生牧草的調(diào)查。搜集和國外牧草的品種引種栽培試驗。在隨后的半個多世紀(jì)中,我國牧草育種工作取得了一定的成績。但長期以來,我國牧草種子專業(yè)化生產(chǎn)能力弱,規(guī)模小,無法滿足國內(nèi)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的需要,每年尚需從國外進(jìn)口大量的草種。為盡快提高我國國內(nèi)牧草育種水平,國家從2000年起,連續(xù)四年投資9億元在19個?。▍^(qū)、市、兵團(tuán))建設(shè)草種基地88個,緩解了國內(nèi)草種不足的矛盾,但還不能滿足各地對草種的需求。建設(shè)草種基地,生產(chǎn)高品質(zhì)草種,仍是草原建設(shè)的重要內(nèi)容。
各地經(jīng)過多年的引種試驗示范和牧草栽培研究,已選育了一批適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的牧草品種。由于草原建設(shè)速度加快和種草養(yǎng)畜面積逐年增加,使優(yōu)良草種短缺的矛盾更加突出。為了保障本地草原建設(shè)和人工種草需要,一是要保護(hù)好本地優(yōu)良草品種;二是積極選育新的優(yōu)良草種質(zhì)資源;三是在試種的基礎(chǔ)上,引進(jìn)外地或國外優(yōu)良草品種。國家鼓勵和支持單位和個人從事良種選育和開發(fā),對選育的品種得到推廣應(yīng)用的,育種者將依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
牧草品種審定是指由國家牧草品種審定機(jī)構(gòu)對牧草品種進(jìn)行審定登記的制度。牧草品種經(jīng)審定通過,準(zhǔn)予登記、發(fā)給證書,并予以公告。
世界畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家都實行牧草品種審定登記制度。美國、加拿大、德國、澳大利亞、新西蘭、日本等國都有官方的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牧草品種審定登記和頒布。例如加拿大種子法規(guī)定育成新品種必須首先登記注冊才能上市出售。我國牧草品種審定工作源于1983年全國牧草品種審定委員會籌備,1984年在原農(nóng)牧漁業(yè)部畜牧局領(lǐng)導(dǎo)下成立了全國牧草品種審定委員會籌備組,1987年正式成立了第一屆全國牧草品種審定委員會。委員會有4名顧問和23名委員組成,全部由農(nóng)牧漁業(yè)部正式聘任。經(jīng)過3次換屆,目前委員會設(shè)名譽(yù)主任1人,委員23人,秘書處設(shè)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所。歷屆委員會的人員組成均包括農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)草原工作的官員、中央及各省區(qū)研究單位、高等院校和業(yè)務(wù)部門的專家,具有廣泛的代表性和高度的權(quán)威性。全國牧草品種審定委員會成立以來,截止到2001年12月,已召開了歷次牧草品種審定會議,通過審定登記的牧草、飼料作物、綠肥作物、水土保持植物和草坪草品種共232個,其中育成新品種93個,地方品種39個,引進(jìn)國外品種62個,野生栽培品種22個。從境外引進(jìn)草種必須經(jīng)過審批,其目的是為了維護(hù)我國的生態(tài)安全。每一批通過審定登記的品種都由農(nóng)業(yè)部草原主管司局發(fā)文公告。隨著社會發(fā)展,我國牧草品種審定工作還將進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。
草種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,草種質(zhì)量的優(yōu)劣、草種市場是否健康發(fā)展不僅關(guān)系到我國草業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入.而且關(guān)系到社會穩(wěn)定。長期以來,由于草種管理沒有納入正軌,草種生產(chǎn)、加工銷售較為混亂,草種質(zhì)量不高,假冒偽劣草種充斥市場和哄抬草和價格等時有發(fā)生,不僅損害了廣大農(nóng)牧民利益,也影響了草業(yè)的發(fā)展。為了加強(qiáng)草種的管理,1984年,原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實施了《中草種子暫行管理辦法》(試行),目前,有關(guān)部門正在抓緊制定草種管理配套法規(guī)。各地人民政府草原行政主管部門要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體思路,建立優(yōu)良草種繁育體系要按市場化要求組織草種生產(chǎn),加大對草種流通市場的監(jiān)管力度根據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定,主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營實行許可制,總體來看,在今后較長一段時間內(nèi),為了保證草和的生產(chǎn)質(zhì)量,維持生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入制度是必要的,目前我國專業(yè)化草種生產(chǎn)企業(yè)越來越多,實行生產(chǎn)和經(jīng)營許可證制度,有利于規(guī)范草種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動,遏制銷售假劣草種等破壞草種流通市場秩序的行為,保證草種質(zhì)量,保護(hù)草種使用者的權(quán)益。對經(jīng)營許可的審批權(quán)限實行“嚴(yán)生產(chǎn),寬經(jīng)營”的原則,并和同級工商行政管理結(jié)合起來,同時,輔之以草種作為商品流通必須進(jìn)行草種檢驗等規(guī)定,建立和完善草種的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)和草種質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),以確保草種的數(shù)量與質(zhì)量。
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