第五章 利用
本章是關(guān)于草原利用的規(guī)定，共九條，主要規(guī)定了為合理利用草原、可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)而設(shè)置的草畜平衡、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等基本措施；對(duì)因建設(shè)而征用或使用草原的審批程序和相關(guān)補(bǔ)償、恢復(fù)費(fèi)用的確定；對(duì)臨時(shí)占用草原的規(guī)定；以及在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施而使用草原的相關(guān)規(guī)定。
第三十三條 草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化害群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。
草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草害平衡管理辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門規(guī)定。
【釋義】本條共兩款，是對(duì)草畜平衡的規(guī)定。核心是核定適宜載畜量，防止超載過牧，破壞草原。
本條第一款是對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者提出的要求，規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照草原行政主管部門核定的載畜量，通過增加飼草飼料種植和儲(chǔ)備、調(diào)劑牲畜存欄數(shù)量等輔助手段，保持草畜平衡。
1985年《草原法》第十二條對(duì)禁止過度放牧有所規(guī)定，并要求草原使用者對(duì)因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被，但究竟怎樣防止過牧，以及怎樣開展合理利用草原的補(bǔ)救工作，規(guī)定得比較原則，不十分明確。在總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外作法的基礎(chǔ)上，2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》中指出，“鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草料種植，控制牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決超載過牧問題，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡?！痹诒敬涡薷摹恫菰ā樊?dāng)中，即將此政策上升為法律，并明確提出草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，使草原承包經(jīng)營(yíng)者為防止過度放牧有了量化的標(biāo)準(zhǔn)。
草原載畜量是指以一定放牧?xí)r期和一定草原面積為基數(shù)，在木影響草原生產(chǎn)力及保證牲畜正常生長(zhǎng)發(fā)育的前提下，所能容納放牧家畜的數(shù)量。
載畜量的核定是根據(jù)草原的面積、牧草產(chǎn)量和家畜日采食量來核定的。根據(jù)適宜載畜量和實(shí)際飼養(yǎng)量之差，確定草畜之間是否平衡。
草畜平衡是指為保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。
超載過牧是我國(guó)草原特別是北方草原普遍退化的主要原因。所以強(qiáng)制性規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)者遵循草原行政主管部門核定的載畜量，對(duì)發(fā)生超載過牧情形時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施和途徑在法條上予以明確。
第二款是對(duì)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法制定主體的規(guī)定。本款規(guī)定載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一制度的重視和國(guó)家生態(tài)化先的政策。2002年12月30日，作為國(guó)務(wù)院草原行政主管部門的農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《天然草地合理載畜量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不同類型的草地載畜量的計(jì)算方法作了詳細(xì)規(guī)定。
第三十四條 牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置有群，均衡利用草原。
【釋義】本條是對(duì)牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者履行均衡利用草原義務(wù)的規(guī)定。
我國(guó)牧區(qū)集中分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、四川、甘肅以及黑龍江、吉林、河北、遼寧、寧夏、山西等省（區(qū)），有牧業(yè)公（旗〕12O個(gè)，草原面積達(dá)42億畝，占全國(guó)草原總面積的70％。牧區(qū)草原大都集中連片，人均占有草原面積大大高于全國(guó)平均水平，具備開展劃區(qū)輪牧的條件。
根據(jù)本條款的規(guī)定，牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將承包經(jīng)營(yíng)的草原合理劃分為不同的季節(jié)牧場(chǎng)，輪流放牧經(jīng)營(yíng)并合理配置畜群數(shù)量，均衡利用草原，避免過度放牧。
劃區(qū)輪牧是一種科學(xué)利用草原的方式，它是根據(jù)草原生產(chǎn)力和放牧畜群的需要，將放牧場(chǎng)劃分為若干分區(qū)，規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間以科學(xué)控制放牧強(qiáng)度的放牧方式。劃區(qū)輪牧一般以日或周為輪牧的時(shí)間單位。與自由放牧相比，劃區(qū)輪牧有利于保護(hù)草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的產(chǎn)量、品質(zhì)和利用效率。研究表明，實(shí)施劃區(qū)輪牧，與自由放牧相比，牧草產(chǎn)量一般會(huì)提高兩成半左右，牧草利用率提高20－30％，畜產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)也有大幅度的提高。通過圍欄劃區(qū)后的草原更加便于放牧場(chǎng)的管理，有利于采取一些農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，如清除毒草、灌溉、施肥、補(bǔ)播等措施，可以進(jìn)一步提高草原的生產(chǎn)力，促進(jìn)草地畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
合理配置畜群是指根據(jù)草場(chǎng)的實(shí)際情況合理安排放牧牲畜的數(shù)量、放牧?xí)r間和強(qiáng)度、畜群結(jié)構(gòu)、以及不同畜種進(jìn)人牧場(chǎng)的先后順序等。
均衡利用草場(chǎng)是指同一草場(chǎng)上放牧強(qiáng)度均衡或根據(jù)不同地點(diǎn)草場(chǎng)的總體生產(chǎn)能力，通過控制放牧強(qiáng)度達(dá)到均衡利用?！?/p>
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