第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進行火情監(jiān)測，防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火設(shè)施的建設(shè)，確保防火需要。
【釋義】本條是對縣級以上人民政府進行草原防火設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
草原火情監(jiān)測首先是根據(jù)降水量、溫度、相對濕度、風(fēng)級和干旱等氣象條件，對草原火災(zāi)進行預(yù)測預(yù)報。當(dāng)出現(xiàn)高溫、連續(xù)干旱、大風(fēng)等火險大氣時，提前采取草原防火措施，積極消除火災(zāi)隱患。其次是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對已發(fā)生草原火情進行跟蹤監(jiān)測．充分利用現(xiàn)代通訊手段和網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電話等傳媒，及時掌握和了解草原火情，并結(jié)合地面火情瞭望塔和觀察站（點），同草原防火應(yīng)急機制結(jié)合起來，達到了解火情、及時組織、快速撲救的目的。草原火情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，是預(yù)防火災(zāi)，減少損失，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)力的重要工作內(nèi)容。防火瞭望臺是觀察火情、火災(zāi)常用的一種設(shè)施。其種類根據(jù)不同的地貌、地形進行設(shè)置，主要有亭式瞭望臺、木制塔式瞭望臺、鋼架瞭望臺、磚石瞭望臺等。瞭望臺一般建在能夠看到廣大草原區(qū)域，且視線良好的高地上。一座瞭望臺看管面積大約為1－5萬公頃，兩個瞭望臺之間相距為4O—45公里。
防火物資儲備主要是在草原面積較大，尤其是在重點牧區(qū)和草原生態(tài)保護區(qū)，建立中央和地方的草原防火物資儲備庫，儲備用于草原滅火的各類防火應(yīng)急物資，包括風(fēng)力滅火機、防火服、野外生存裝備、防火指揮車、運兵車，后勤保障車、車載信息臺、電臺、衛(wèi)星電話、GPS、發(fā)電機等，為及時撲滅火災(zāi)，減少損失，提供必要的物質(zhì)條件。目前，國家每年投入200O萬元建設(shè)草原防火物資儲備庫，截止到2003年底，已在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川、黑龍江、吉林等12個?。▍^(qū)）和黑龍江墾區(qū)建成草原防火物資儲備庫31個。隨著建設(shè)規(guī)模不斷增大，將逐步形成快速有效的防火物資調(diào)運網(wǎng)絡(luò)，為草原滅火提供強大的物資保證。
防火隔離帶重點在國境線、鐵路、村莊、森林附近開設(shè)。它是一種積極有效的防火設(shè)施。目前，主要是在春季或秋季開設(shè)草原防火隔離帶，國境防火隔離帶寬度一般100－120米，境內(nèi)防火隔離帶寬度一般40－6O米。常用的開設(shè)方法有火燒或機械翻耕去除地面上的植被。有條件的地方還可修建防火公路。目前，中央每年投入1900萬元，建設(shè)完成邊境草原防火隔離帶3000多公里。
對于草原防火設(shè)施的建設(shè)，縣級以上人民政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律要求有計劃進行，現(xiàn)有的設(shè)施不符合草原法要求的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以加強，必須明確地認識到法律所規(guī)定的確保防火需要，是一種明確的應(yīng)盡的法定責(zé)任。
第三十一條 對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項治理。
大規(guī)模的草原綜合治理，列入國家國土整治計劃。
【釋義】本條共設(shè)兩款，是對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原實行專項治理的規(guī)定。
目前，我國90％的天然草原面積都有不同程度的退化、沙化。鹽堿化，水土流失草原面積達1230萬公頃。改善草原生態(tài)環(huán)境和不斷提高草原生產(chǎn)力水平，首先要改變“四化”草原和水土流失的草原現(xiàn)狀，因此，“四化”草原和水土流失的草原是今后一個時期草原建設(shè)的重點。地方各級人民政府應(yīng)按照草原保護、建設(shè)和利用規(guī)劃，對不同類型、區(qū)域、程度的“四化”和水土流失的草原劃定治理區(qū)，確定治理年限，采取圍欄、封育、 補播、固沙等技術(shù)措施，實行專項治理。
大規(guī)模的草原綜合治理，是指面積大、范圍廣，治理難度大，需要通過各種技術(shù)措施和行政、經(jīng)濟手段的綜合行動進行治理。一般是指跨區(qū)域、跨行政單位的大面積的“四化”草原；規(guī)模較大的一定區(qū)域內(nèi)的沙漠化草原改造；水土流失和流域治理；鐵路、公路沿線、礦區(qū)、城市周圍的生態(tài)綜合治理；大規(guī)模的工程建設(shè)、項目建設(shè)等等。由于大規(guī)模的草原綜合治理是一項耗資多、周期長、難度大、政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需納入國家國土整治計劃才能確保實施。因此，治理“四化”草原和水土流失地區(qū)的草原，應(yīng)當(dāng)像“三北”防護林建設(shè)和大江大河治理一樣列入國家國土整治計劃，安排資金，組織有關(guān)部門和地區(qū)逐年實施。與此同時，“四化”草原和水土流失地區(qū)的地方各級人民政府要根據(jù)條件和實際情況劃定治理區(qū)，逐年實施，進行專項治理。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個人不得截留、挪用；縣級以上人民政府財政部門和審計部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。
【釋義】本條是對縣級以上人民政府計劃安排草原建設(shè)資金，并對其進行監(jiān)督管理的規(guī)定。
各級人民政府在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中依法安排資金用于草原建設(shè)，這是恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力，維護國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護、建設(shè)和利用規(guī)劃，安排專項建設(shè)資金，支持草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)。由于我國草原牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，地方各級政府投資草原建設(shè)的能力雖然有限，因此，草原建設(shè)投入應(yīng)當(dāng)在中央投入受到重視的同時，地方各級政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政狀況，積極落實建設(shè)資金，確保草原建設(shè)的投入需要。
近年來，特別是從200O－2O03年，國家和地方各級政府不斷增加對草原建設(shè)方面的投入，相繼實施了退牧還草（草原圍欄建設(shè)）、天然草場恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地等項目，中央投資加上地方配套近60億元。但在財政支農(nóng)資金的管理上，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是支農(nóng)資金到位率較低，資金的運營中間環(huán)節(jié)多，在途時間長，還常不能足額到位；二是資金的使用分配過程的管理欠嚴(yán)格，常有人為原因未經(jīng)法定的程序調(diào)整已經(jīng)法定的預(yù)算，使預(yù)算項目出現(xiàn)再分配、再調(diào)整的隨意性，而且資金的監(jiān)管反饋未做到制度化、規(guī)范化。由于一些單位和工作人員缺乏法制觀點，違法辦事，同時對草原建設(shè)資金的監(jiān)管措施不完備和監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)實中存在著財政、信貸資金被截留、挪用的現(xiàn)象。財政困難、資金調(diào)度無力的地區(qū)，經(jīng)常擠占支農(nóng)資金彌補公用經(jīng)費的不足，一些草原部門也以非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性資金，造成?？畈荒軐Ｓ?，影響了資金使用效率和安全性。為此，本條對于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金的行為予以明確禁止，并要求各級人民政府財政和審計部門加強對該項資金使用的監(jiān)督管理。
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