第六章 保護
本章共十四條。主要內容包括三項保護草原的重要制度和四項禁止條款。三項制度是指基本草原保護制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制度。四項禁止條款即禁止開墾草原；禁止亂采亂挖草原野生植物和破壞草原植被的其他活動；禁止使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥；禁止機動車輛隨意在草原上行駛。同時還對設立自然保護區(qū)、在草原上從事采土等作業(yè)活動，以及在草原上種植牧草和飼料作物、在草原上開展經營性旅游活動以及草原防火防鼠蟲害等都作出了相關的明確的規(guī)定。
第四十二條 國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：
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（三）用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；
（四）對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；
?。ㄎ澹┳鳛閲抑攸c保護野生動植物生存環(huán)境的草原；
（六）草原科研、教學試驗基地；
?。ㄆ撸﹪鴦赵阂?guī)定應當劃為基本草原的其他草原。
基本草原的保護管理辦法，由國務院制定。
【釋義】本條是關于國家實行基本草原保護制度及基本草原的組成部分，并規(guī)定由國務院制定基本草原的保護管理辦法的規(guī)定.
設立基本草原保護制度，目的是將草原的主體納入基本草原范疇，實行嚴格保護。草原在我國生態(tài)資源總量中占據第一位，是生態(tài)安全保護鏈上不可或缺的一環(huán)，同時也是草原地區(qū)廣大農牧民生產生活所依靠的最主要的物質資料。本條規(guī)定的各類草地對畜牧業(yè)的發(fā)展具有關鍵性、決定性的作用，有的還是經過國家和群眾投資建設形成的重要成果，是畜牧業(yè)的基本草原，同農業(yè)生產中的基本農田具有同等重要的地位和作用，必須同基本農田一樣，在法律上確立特殊的保護制度。
近年來，一些地方濫墾亂占草原現象很嚴重，不僅將一些開墾后極易造成沙化、鹽堿化或水土流失的草原開墾成耕地，還將一些國家已投資建設的人工草地、牧草種子基地、科學實驗和觀測草地；以及割草和具有各種生產、生活設施的冬春季牧場改變其用途，致使國家有限資源投人造成了損失和草原資源流失，農牧民發(fā)展草原畜牧業(yè)受到影響，草原科研、牧草種子調劑不能正常進行，難成生態(tài)環(huán)境惡化。而且這種情況仍在局部地區(qū)發(fā)展，甚至達到難以控制的程度。
實行基本草原保護制度的要點是對建設征用、使用、開墾和各種形式的占用草原，以國家法律為保證實行更加嚴格的審批制度，能不占用草原的堅決不批不占，能不占用基本草原的用一般草原替代，對占用的草原數量堅決控制在最低合理限度之內。
從本條的分類上看，或者說從法律上界定的內容為，基本草原的范圍包括了我國草原的主體部分，即絕大多數草原都要實行和基本農田一樣嚴格的保護制度，具體包括：
重要放牧場：這里指的是我國牧區(qū)、半農半牧區(qū)面積較大的天然放牧草場和南方省區(qū)較大面積的草山草坡。 割草地：是指牧區(qū)、半農半牧區(qū)草原、草山草坡中具備割草條件的生產地段，是草原的重要組成部分，在草原畜牧業(yè)生產中具有突出意義。割草地通常位于水土條件比較好的區(qū)域，牧草長勢好，或經過人工改良和補播，產草量比較高。割草地一般不用于放牧，而是通過圍欄等方式加以保護，使其自然生長。牧草收割加工后，主要用于牲畜舍飼圈養(yǎng)或冬春季節(jié)的補飼。
用于畜牧業(yè)生產的人工草地：人工草地是指在天然草地或其他用地上通過人工種植優(yōu)良牧草而形成的草地植被類型。這里所說的人工草地是指專門用于畜牧業(yè)生產的人工草地，不包括其他如觀賞和綠化用途的人工草地。
退耕還草地：是指原來是草原被開墾為耕地，經過國家或地區(qū)實施退耕還草工程后，改做人工草地或逐漸恢復為天然草地。其土地性質通過草原行政主管部門和土地部門的相關審批程序，由耕地恢復為草原。
改良草地：是指在天然草地的基礎上，通過加強培育和管理措施，如灌溉、施肥、改良土壤通氣狀況、地表整理、防除雜草和草群的更新、復壯等，提高了草地產量和品質的天然草地。
草種基地：是指專門用于草種生產的草地。
對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原：這里所指的草原是對于保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全具有重要作用的草原，主要包括我國的江河源、風沙源、干旱地區(qū)和水土流失區(qū)的草原。
作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原：是指國家重點保護的野生動物的棲息地和國家重點保護的野生植物的附著地的草原。
草原科研、教學試驗基地：是指用于草原科學研究、教學試驗用的草原。
除了上列各項由法律規(guī)定的基本草原處，草原法還授權國務院可以規(guī)定基本草原的具體規(guī)定。這樣．使得對基本草原的保護范圍是有確定性的，而不容許任意的變動，以防止有不利于基本草原保護的行為。
本條第二款規(guī)定由國務院制定關于基本草原保護的行政法規(guī)。通過制定基本草原保護管理辦法或條例，加強對基本草原的保護。
第四十三條 國務院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護區(qū)：
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?。ǘ┱湎l危野生動植物分布區(qū)；
?。ㄈ┚哂兄匾鷳B(tài)功能和經濟科研價值的草原。
【釋義】本條是對國務院草原行政主管部門或者省級人民政府建立草原自然保護區(qū)的規(guī)定。
本條包括三個內容：一是規(guī)定了國務院草原行政主管部門或省級人民政府為了保護草原生態(tài)環(huán)境和物種資源，可以根據全國或地方的具體情況及需要，設立草原自然保護區(qū)；二是規(guī)定了在哪些類型的地區(qū)可以設立草原自然保護區(qū)；三是自然保護區(qū)的設立應當依據國家頒布的自然保護區(qū)管理的有關規(guī)定辦理。
草原自然保護區(qū)是指對有代表性的草原自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的草原，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
具有代表性的草原類型是指具有代表一定區(qū)域、面積且地帶性明顯的草原植被類型。按照農業(yè)部于1995年組織編寫的《中國草地資源》一書的分類，我國草原被劃分為18個基本的草地類型：（1)溫性草甸草原；(2)溫性草原；（3)溫性荒漠草原；（4)高寒草甸草原；（5)高寒草原；（6)高寒荒漠草原；（7)溫性草原化荒漠；（8)溫性荒漠：（9)高寒荒漠：〔10)暖性草叢：（11)暖性灌草叢：（12）熱性草叢；（13)熱性灌草叢；（14）干熱稀樹灌草叢；（15)低地草甸；（16）山地草甸：（17）高寒草甸；（18）沼澤。
珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)：是指國家珍稀瀕危野生動物的棲息地和國家珍稀瀕危野生植物的附著地區(qū)的草原。珍稀瀕危野生動植物主要是指一些在草原上特有的面臨絕種危險的野生動植物。動物如蒙古野驢、野駝、野馬、藏羚羊等，植物如半日花、革包菊、包大寧、四合木等（《珍稀瀕危野生植物名錄》）。
具有重要生態(tài)功能和經濟科研價值的草原：具有重要生態(tài)功能的草原是突出草原的生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)地的草原，生態(tài)脆弱區(qū)的草原，防沙固沙的草原等等；具有經濟價值的草原是指具有一定經濟功能的草原，如以甘草、麻黃草等藥用價值為建群種的草原；具有科研價值的草原是指具有一定科學研究價值的草原，可以包括許多方面，如以絕遺植物為建群種的草原，以草原瀕危野生植物為代表的草原，隱域性分布的草原等。
建立草原自然保護區(qū)的目的是：保護珍貴稀有的物種資源，維持遺傳的多樣性；保護原始的自然景觀和各種生境類型，為科研提供“天然本底”；保持草原生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)演替的正常進行；保證草原資源的永續(xù)利用和多途徑利用，把利用、改造和保護結合起來，探索提高草原生產力的途徑，為科學研究、生產試驗、教學和旅游提供基地；為建設草原生態(tài)監(jiān)測站，進行草原動態(tài)與環(huán)境變化長期監(jiān)測提供基地。
為了規(guī)范和加強自然保護區(qū)的建立和管理，1994年，國務院頒布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，共設5章44條。條例規(guī)定對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制，國務院環(huán)境保護行政主管部門負責綜合管理，林業(yè)、農業(yè)、地礦、水利、海洋等有關行政主管部門在各自職責范圍內，主管有關的自然保護區(qū)。
我國是草原資源大國,草原資源極其豐富.草原上分布有羊草、野青茅等我國特有的牧草品種及植物200余種，珍稀瀕危植物數百種，分布有野牦牛、野駱駝、藏野驢等一級野生保護動物40余種，我國草原是中國乃至世界重要的種質資源庫。長期以來，草原過度開墾，重利用輕保護，導致我國草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)景觀遭到破壞，生物多樣性受到威脅，草原動植物種質資源正在減少。
建立草原自然保護區(qū)是國內外公認的保護草原動植物資源的重要措施。截止到2001年，農業(yè)部先后在我國北方草原建立了11個草原類自然保護區(qū)，總面積206.9萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數和總面積的1.18%和2.92%，其中國家級自然保護區(qū)1個。保護內容涉及羊草草甸草原、長芒草暖濕性草原、山地草甸、極干旱荒漠等。保護區(qū)建設初步形成了布局合理、類型較全、分布較廣泛的基本網絡框架，對保護我國生物多樣性及其它自然資源和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。我國已建的草原自然保護區(qū)主要包括以下幾種類型：
—以草甸生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的黑龍江月牙湖、吉林么井子、山西五臺山、新疆天山中部鞏乃斯自然保護區(qū)；
—以荒漠戈壁草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的甘肅安西極旱荒漠、新疆奇臺荒漠半荒漠自然保護區(qū)；
—以野大豆和濕地草原生態(tài)系統(tǒng)為主要對象的山東黃河三角洲自然保護區(qū)；
—以典型草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的內蒙古錫林郭勒自然保護區(qū)；
—以沙生草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的遼寧那木斯萊自然保護區(qū)；
—以山地草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的新疆福海金塔斯自然保護區(qū)；
—以黃土高原長芒草草原生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的寧夏固原云霧山草原自然保護區(qū)。
為完善保護區(qū)的管理，各草原自然保護區(qū)組建了保護區(qū)管理站（處），配備了管理人員和技術人員，有的草原自然保護區(qū)還成立了保護區(qū)公安派出所。有關?。▍^(qū)）制定了草原自然保護區(qū)管理條例，如《寧夏固原云霧山草原自然保護區(qū)管理條例》、《甘肅省安西荒漠戈壁草地類自然保護區(qū)管理條例》、《內蒙古錫林郭勒草原自然保護區(qū)管理條例》。并開展了保護區(qū)內自然環(huán)境和生物資源的摸底調查，開展了多學科的研究工作。
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