第五十一條 在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃；縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失。
【釋義】本條是關(guān)于在草原上種植牧草飼料作物的規(guī)定。
在草原上種植牧草或者飼料作物，主要是用于補(bǔ)充天然草原的不足。我國大部分草原分布在北部和西部地區(qū)，冬季比較漫長，牲畜既要抵抗寒冷，又要確保母畜體內(nèi)幼畜正常發(fā)育，所需牧草和飼料較多。而這一季節(jié)牧草干枯，營養(yǎng)下降，且在地上保存不多為了解決這一矛盾，國家實行鼓勵與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，但是國家鼓勵與支持的前提條件必須是符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，不得隨意種植，也不得以種植人工飼草料地名義開墾草原種植糧食或經(jīng)濟(jì)作物，這主要是實施本法第四十六條關(guān)于禁止開墾草原的規(guī)定，保護(hù)草原生態(tài)的目的。為此，法律又規(guī)定了縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在草原上種植牧草或者飼料作物的監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失。目的在于減輕天然草原的放牧壓力，更好的保護(hù)天然草原。
第五十二條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。
【釋義】該條是關(guān)于在草原上開展經(jīng)營性旅游活動的規(guī)定。
第一款對在草原上開展經(jīng)營性旅游活動設(shè)置了兩項前置條件。一是在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。旅游是一個新興行業(yè)，為了及早規(guī)范這一行業(yè)占用草原的行為，本條規(guī)定了占用草原開展經(jīng)營性旅游活動必須以符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃為法定條件，不能隨意開展。因為，草原必須按其功能劃分區(qū)域。一些生態(tài)脆弱地區(qū)、瀕危植物保護(hù)區(qū)、用于科研的區(qū)域等不適合開展大規(guī)模旅游活動。二是必須事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意。設(shè)置這兩項前置條件是為了科學(xué)有序的保護(hù)和利用好草原，避免無序和有害的經(jīng)營利用的發(fā)生。
第二款是對在草原上開展經(jīng)營性旅游活動的限制性要求。目的是規(guī)范開展經(jīng)營性旅游活動的經(jīng)營者和旅游者，不得妨礙牧民在草原上的正常生產(chǎn)，損害牧民的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益，并認(rèn)真保護(hù)草原植被。
第五十三條 草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
【釋義】本條是關(guān)于我國草原防火工作的規(guī)定。
我國是世界上發(fā)生草原火災(zāi)比較嚴(yán)重的國家。建國以來，僅牧區(qū)就發(fā)生草原火災(zāi)5萬多次，累計受害草原面積2億公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600多億元。在草原火災(zāi)中，死傷人員1800多人，其中燒死400多人，部分傷員成為終身殘廢。
草原防火工作責(zé)任重大，事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是再造秀美山川、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展的歷史性使命。近年來，由于草地建設(shè)不斷加快，可燃物明顯增多，流動人口和機(jī)動車輛猛增及氣候變暖等諸多因素的影響，草原火險等級愈來愈高，防火難度越來越大，強(qiáng)化草原防火工作變得更加必要和迫切。草原防火工作的重要性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是草原防火工作事關(guān)國家和人民生命財產(chǎn)安全。1972年內(nèi)蒙古西烏旗一起草原火災(zāi)，燒死72人，燒傷致殘87人，燒毀草原60多萬公頃，造成了建國以來草原防火工作最為慘重的一次事故。二是草原防火工作事關(guān)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。一旦發(fā)生特大草原火災(zāi)，極易燒死成千上萬頭牲畜，受災(zāi)牧戶被燒得傾家蕩產(chǎn)；即使牲畜被轉(zhuǎn)移到異地放牧，也會加重其它地區(qū)草原負(fù)擔(dān)，引起草原退化和沙化三是草原防火工作事關(guān)林區(qū)生產(chǎn)的安全。我國草原在地理位置上大多與林區(qū)相連，草原植被燃點低、燃燒速度快、危害大，極易燒入林區(qū)，對森林構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)多年調(diào)查統(tǒng)計分析，該區(qū)森林火災(zāi)70％以上是由草原火災(zāi)引起的。四是草原防火事關(guān)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1993年，國務(wù)院制定實施了《草原防火條例》，該條例設(shè)6章36條，明確規(guī)定我國草原防火工作的主管部門為各級農(nóng)牧主管部門，將草原火災(zāi)劃分為草原火警、一般草原火災(zāi)、重大草原火災(zāi)和特大草原火災(zāi)四個等級，并對草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、善后以及獎懲作了具體規(guī)定。因此，本法不再對草原防火工作做過多的規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)了我國草原防火工作的指導(dǎo)方針，即“預(yù)防為主、防消結(jié)合”。這個方針是1985年草原法即已規(guī)定的，多年來一貫堅持實行。預(yù)防為主，重點就是采取各種措施預(yù)防火情、火災(zāi)發(fā)生，如打防火道、防止野火、外火內(nèi)竄；積極進(jìn)行防火宣傳，增強(qiáng)群眾防火觀念；規(guī)定防火期和重點防火期，嚴(yán)格防火管理；加強(qiáng)防火檢查和火源管理，防止火災(zāi)發(fā)生等等。防消結(jié)合，是指在加強(qiáng)預(yù)防的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生火情火災(zāi)，就要及時、積極組織群眾撲滅，防止擴(kuò)大，減少損失。為撲滅草原火災(zāi)，各地都建立了相應(yīng)的消防組織，有的地方還建立了森林警察草原消防部隊。
本條同時又規(guī)定了各級人民政府在草原防火工作中的幾項重要職責(zé)：
一是要建立草原防火責(zé)任制。
二是要規(guī)定本地區(qū)的草原防火期，通常劃分為春季（每年3月中旬至6月中旬）和秋季（每年9月中旬至11月中旬）防火期。
三是要制定草原防火撲火預(yù)案。防火預(yù)案通常應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：（1)組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)。要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置（一般設(shè)指揮部、綜合服務(wù)部門、后勤保障部門和監(jiān)督指導(dǎo)部門)、人員織成(通常由地方政府主管農(nóng)牧工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮）、主要職責(zé)。（2)預(yù)警和報告制度。規(guī)定防火期值班、常規(guī)監(jiān)測、核實火情、限時按級報告。（3)應(yīng)急響應(yīng)的程序、信息報送和處理、通訊、前線指揮、救護(hù)醫(yī)療和安全防護(hù)、社會力量動員與參與、新聞報道。（4)應(yīng)急保障，包括物資保障、資金保障、技術(shù)保障。（5)宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)。（6)后期處置、調(diào)查總結(jié)、表彰獎勵。
四是要做好草原火災(zāi)的預(yù)防工作。
五是要做好草原火災(zāi)的撲救工作。
第五十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。
禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。
【釋義】本條是關(guān)于草原生物災(zāi)害的防治及禁止使用劇毒和高殘留等農(nóng)藥的規(guī)定。
第一款規(guī)定了縣級以上地方人民政府的主要職責(zé)是要做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。重點強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是對該項工作的組織管理，是基于生物災(zāi)害的突然性、暴發(fā)性、時效性和艱巨性的考慮，只有政府充分調(diào)動各方面的力量，才有可能在暴發(fā)初期迅速對其防治。法律規(guī)定縣級以上地方人民政府草原行政主管部門要作好草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治的具體工作；組織研究和推廣綜合防治的辦法。當(dāng)前，我國草原的鼠害、病蟲害和外來毒害草毒害草非常嚴(yán)重，特別是在我國的西部草原地區(qū)，有越來越嚴(yán)重的趨勢。另外外來物種的侵襲，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。如南方的紫莖澤蘭，新疆巴音郭勒草原的馬先蒿等一批外來物種已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐牟菰脖粯?gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
第二款是一項禁止性條款，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。這里所談的劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥主要指用于消滅和防治鼠蟲害和外來物種的藥物、生物制劑等。農(nóng)業(yè)部于2002年頒布第199號公告，公布了禁止使用的高毒、劇毒農(nóng)藥類別，包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲瞇、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷鉛類、敵枯雙、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅等17種。另外，還公布了甲胺磷等在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥。
鼠害、蟲害是我國草原最為嚴(yán)重的生物災(zāi)害之一，種類多，暴發(fā)頻繁，分布面積大，危害程度重，對草原生態(tài)環(huán)境的破壞作用很大，加劇了草原退化、沙化，制約著草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
鼠害以群居、暴發(fā)和地下活動的方式，對草原形成嚴(yán)重危害。近年來，受氣候變異、草原退化等因素的影響，草原鼠害問題愈加突出，嚴(yán)重制約草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國草原上鼠種高達(dá)80多種，其中造成嚴(yán)重危害的有15種，主要是高原鼠兔、達(dá)烏爾鼠兔、喜瑪拉雅旱獺、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、長爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中華鼢鼠、黃兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。主要分布在我國新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、河北等11省（區(qū)）。據(jù)“九五”期間統(tǒng)計，草地鼠害發(fā)生面積21.3億畝（次），成災(zāi)面積13．8億畝（次）。平均每年鼠害發(fā)生面積4.26億畝，成災(zāi)面積2.76億畝，按災(zāi)區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元/公斤計，每年損失鮮草110億公斤，折合人民幣11億元。鼠的危害是多重的，除大量啃食牧草，與牲畜爭食外，更為嚴(yán)重的是挖掘洞穴、拱抬土丘，破壞草原植被，不僅使草地生產(chǎn)面積減少，植被覆蓋度降低，嚴(yán)重的地方，寸草不生、土壤裸露、黃沙漫漫，完全失去放牧價值，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失和沙塵暴的發(fā)生，威脅人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在一些鼠害嚴(yán)重的區(qū)鄉(xiāng)牧民難以擺脫貧困已被迫轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“鼠進(jìn)人退”和生態(tài)難民。據(jù)統(tǒng)計，僅四川、青海、甘肅三省的次生裸地（黑土灘或鼠荒地）就有9900萬畝，并呈繼續(xù)發(fā)展之勢。如今，黃河源頭的青藏高原，上游的甘南和若爾蓋草原，以及盛名遠(yuǎn)揚(yáng)的內(nèi)蒙古大草原已很難見到“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的美麗勝景。同時，老鼠還傳播人畜共患疫病，威脅人類健康和牲畜安全。大多數(shù)鼠種是鼠疫、鉤端螺旋體病、布氏桿菌、野兔熱等多種人畜共患疫病的傳播媒介和疫源地、宿主。鼠害加重，加劇了鼠傳疫病的防疫難度，直接威脅著農(nóng)牧民的身體健康和生命安全。
蟲害以突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)展蔓延快、控制難度大，給草原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。分布在草地上的蟲類有600-700種。其中，對草地形成危害的有20余種，主要有東亞飛蝗、中華稻蝗、三葉草廣肩小蜂、三葉草小象甲、草地螟、草地毛蟲、粘蟲、芫蜻、白刺粗角螢葉甲、闊莖螢葉甲、白刺僧葉蛾、苜蓿葉蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉蟲、苜蓿斑蚜、葉蟬、巨膜長蝽、羊柴蚜蟲、螻蛄和金龜子等。草原蟲害主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、河北、青海、甘肅、四川、西藏、寧夏、吉林、黑龍江、云南等13個?。▍^(qū)）的196％個縣。蟲口密度一般為150-400頭/m2，聚集孵化地高達(dá)10000-20000頭/m2，危害程度也逐年加重。近幾年我國北方草原蟲災(zāi)呈嚴(yán)重的上升趨勢，已連續(xù)4年暴發(fā)成災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間草原蟲害發(fā)生面積9，3億畝（次），成災(zāi)面積5 ．4億畝（次），年均蟲害發(fā)生面積2．2億畝，成災(zāi)面積1.5億畝。按災(zāi)區(qū)草地平均損失鮮草40公斤／畝，0．1元／公斤計，“九五”期間損失鮮草216億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21.6億元，年均損失鮮草43.2億公斤，每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.32億元。草地害蟲大都以優(yōu)良牧草為食，抑制優(yōu)良牧草的更新復(fù)壯，使草地逐漸退化、沙化。尤其是飛蝗成群遷飛時，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被裸露。在甘肅、內(nèi)蒙古兩省荒漠、半荒漠草地上，蟲害連續(xù)多年大發(fā)生，使荒漠化程度和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時，草原害蟲還傳播牧草病害，有的還吸吮家畜血液，干擾家畜正常行為，甚至傳播家畜病害。
第五十五條 除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛外，禁止機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于車輛在草原上行駛的限制性的規(guī)定。
機(jī)動車輛在草原上行駛，對草原植被破壞很大，特別是重型機(jī)動車，在草原行駛很容易將被碾壓的草原植被破壞殆盡，自然恢復(fù)需要很長的時間。為此，法律規(guī)定嚴(yán)格限制機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被。
本條規(guī)定搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛除外。首先，搶險救災(zāi)工作由于其特殊的時效性和公益性，需要以最快捷、最便利的方式和途徑到達(dá)災(zāi)害區(qū)域，有關(guān)法律法規(guī)對此應(yīng)予特別許可，可以不受一般規(guī)定的限制。其次，牧民搬遷的車輛可以除外，主要考慮牧民開展放牧生產(chǎn)當(dāng)中，要根據(jù)季節(jié)的變化不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)場，牧場之間往往并不通路，因此允許利用草原行駛、搬遷。且牧民搬遷的車輛多為非機(jī)動車，對草原植被的破壞和污染程度較輕。
從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、打井、軍事任務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等活動，總體上都屬于公益性行為，且其主要活動確實需要在草原上進(jìn)行，因此，經(jīng)縣級人民政府草原行政主管部門確認(rèn)后，其車輛有權(quán)可以離開道路進(jìn)人草原行駛。但前提是必須確定明確的行駛區(qū)域和行駛路線，不得隨意行駛，加大對草原植被的破壞。
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