第八章 法律責(zé)任
法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三大類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定?！胺韶?zé)任”一章是這次草原法修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一，由原來的4條增加到13條，對(duì)依法保護(hù)、建設(shè)和合理開發(fā)利用草原將起重要作用。
第六十一條 草原行政主管部門工作人員及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于草原行政主管部門工作人員及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為依法承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。本條是此次修訂草原法新增加的內(nèi)容。
一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是草原行政主管部門工作人員及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員。草原行政主管部門的工作人員是指草原行政主管部門的工作人員和依法履行草原行政主管部門管理職能的人員。其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員是指依法涉及草原保護(hù)、建設(shè)、利用、管理的國(guó)家機(jī)關(guān)中的工作人員，他們都有依法履行職責(zé)的義務(wù)和違背法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中關(guān)于草原的存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等問題，都與執(zhí)法機(jī)關(guān)或管理機(jī)關(guān)工作人員未能依法履行職責(zé)有關(guān)，因而作出此條規(guī)定是必要的。
二、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為是草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的瀆職行為，包括玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。
玩忽職守是指草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄其草原法規(guī)定的職責(zé)的違法行為。濫用職權(quán)是指草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員違反草原法規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的違法行為。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，這兩種行為都是有失職守的瀆職行為。根據(jù)本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查。草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員必須依照草原法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，忠于職守，秉公執(zhí)法。對(duì)在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
三、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
（一）刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體都是國(guó)家草原正常管理活動(dòng)；兩罪的犯罪主體都是草原行政主管部門工作人員及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員；濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，是否造成重大損失是區(qū)分罪與非罪的界線。濫用職權(quán)罪客觀方面為違反或者超越草原法規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為；玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行草原監(jiān)督管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。對(duì)兩罪處刑分為兩檔：一是處三年以下有期徒刑或者拘役；二是情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
?。ǘ┬姓韶?zé)任，也稱行政責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`法行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。根據(jù)本條規(guī)定，草原行政主管部門工作人員及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，未造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依法給予行政處分。
行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。給予行政處分大致分為三種情況：一、對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級(jí)處分；二、對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職、撤職或者留用察看處分；三、對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。
第六十二條 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對(duì)違反本法第三十二條和第三十九條規(guī)定的法律責(zé)任。第三十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用；縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理?！钡谌艞l第二款規(guī)定：“因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用?！?/p>
二、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有貪污罪、挪用公款罪。
?。ㄒ唬┴澪圩锛捌涮幜P。刑法第三百八十二條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪?！薄笆車?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論?！薄芭c前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。”
違反本條規(guī)定，構(gòu)成貪污罪須具備以下要件：1．侵害的客體是草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的所有權(quán)以及國(guó)家公職人員的職務(wù)廉潔性；2.行為人主觀上只能是故意且具有非法占有草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的目的；3.本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利實(shí)施貪污草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)的行為，行為后果符合法律所規(guī)定的罪的界限；4.構(gòu)成本罪的犯罪主體是草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。依照刑法第三百八十三條規(guī)定，對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（1)個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（2)個(gè)人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；（3)個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元的，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰；（4)個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額處罰。
?。ǘ┡灿霉钭锛捌涮幜P。刑法第三百八十四條規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪”。違反本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下幾個(gè)條件：1．本罪主體是草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、從事草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)管理的負(fù)責(zé)人和管理人員。2．在客觀方面是利用職務(wù)上的便利，實(shí)施了以下三種行為之一的：一是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的。這里所說的挪用歸個(gè)人使用，包括挪用者本人使用或者給其他人使用。進(jìn)行非法活動(dòng)是指進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。對(duì)挪用上述款項(xiàng)歸個(gè)人使用的，不論數(shù)額多少，時(shí)間長(zhǎng)短，原則上都可構(gòu)成本罪。二是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的。三是挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)數(shù)額較大并且超過三個(gè)月未還的。這里所說的未還，按照司法解釋是指案發(fā)前未還；如果挪用的數(shù)額較大，超過三個(gè)月在案發(fā)前已全部退還本息的，可以酌情從輕處罰。3.本罪的主觀方面應(yīng)具有挪用的故意，即準(zhǔn)備以后歸還，不打算永久占有。這是挪用公款罪與貪污罪的根本區(qū)別。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，對(duì)挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退不還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
三、本條規(guī)定的行政責(zé)任是行政處分。按照本條規(guī)定，國(guó)家工作人員截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)，情節(jié)較輕，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門根據(jù)違法行為的情節(jié)分別處以警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。
第六十三條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)違法批準(zhǔn)征用、使用草原所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是此次修訂草原法新增加的條款。這次修訂草原法的指導(dǎo)思想是適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步健全和完善對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用等方面的法律制度，充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)和合理利用草原的積極性，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)草原的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在法律上保證有關(guān)權(quán)力不得濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對(duì)濫用權(quán)力的違法者依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、本條規(guī)定的違法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，包括以下三種情況：
1．無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原而非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。本法第三十八條規(guī)定：“進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。”根據(jù)上述規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，只有國(guó)務(wù)院草原行政主管部門和省級(jí)人民政府草原行政主管部門有權(quán)批準(zhǔn)，其他草原行政主管部門及其他行政主管部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。本法第四十條第一款規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意?！北痉ǖ谒氖粭l第一款規(guī)定：“在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，只能由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及各級(jí)人民政府其他行政主管部門無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原。
2．超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。這是指草原行政主管部門超越權(quán)限范圍批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。例如縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，即為超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。
3．違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的行為。例如違反本法第三十八條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，需征用或者使用草原的，未經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，即是本條規(guī)定的違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為。
本條還規(guī)定，上述非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)是在法律上不承認(rèn)非法行為造成的不正常狀態(tài)，使之從始至終都作為非法行為處置。
本條又規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處，這項(xiàng)規(guī)定是與上列各項(xiàng)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的，也是依法管理草原所必須采取的措施，不應(yīng)讓當(dāng)事人在非法行為中獲取任何利益，或者使其非法行為造成的既成事實(shí)有任何合法的借口。屬于非法使用草原的即依據(jù)本法第六十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
三、對(duì)本條規(guī)定的違法行為的處罰包括追究刑事責(zé)任和給予行政處分兩種：
1．刑事責(zé)任。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，草地是在土地范疇的，因此違反本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪追究刑事責(zé)任。刑法第四百一十條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>
2．行政處分。按照本條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原的國(guó)家工作人員，尚不夠刑事處罰的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門根據(jù)違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等八種行政處分。
四、行政賠償責(zé)任。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，除依法給予行政處分和追究刑事責(zé)任以外，給當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)由非法批準(zhǔn)征用、使用草原的機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的賠償，就是行政賠償。行政賠償是國(guó)家賠償?shù)囊环N，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益（包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利）并造成損害的，由國(guó)家給予賠償?shù)姆芍贫?。《?guó)家賠償法》對(duì)這項(xiàng)法律制度作出了具體的規(guī)定，目的在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，構(gòu)成行政賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其工作人員違法行使行政職權(quán)，即侵權(quán)主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府及其職能部門和公務(wù)員，并且，侵權(quán)主體實(shí)施了違法行使職權(quán)的行為，即未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序、方法等行使法定的權(quán)力，履行法定的職責(zé)。2．造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的損害，并且該損害與侵權(quán)行為有因果關(guān)系。3.法律規(guī)定由國(guó)家賠償?shù)那樾蜗?，?guó)家予以賠償。其中，對(duì)違法損害公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賠償范圍包括：（1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收財(cái)物等行政處罰的；（2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)漠?dāng)事人的損失，僅限于已發(fā)生的直接財(cái)產(chǎn)損失。在具體案件中，往往表現(xiàn)為有些地方政府或部門為追求經(jīng)濟(jì)利益，非法批準(zhǔn)占用、征用草原，招商引資，上建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的違法行為被依法查處和糾正后，已投資從事建設(shè)的企業(yè)因非法批準(zhǔn)占用、征用的草原被收回而受到財(cái)產(chǎn)損失。因此，本條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征用、使用草原的行為，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因非法批地而受到財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的當(dāng)事人，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家對(duì)其作出經(jīng)濟(jì)賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是違法行使職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者違法行使職權(quán)的工作人員所在的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為有關(guān)人民政府或者有關(guān)行政主管部門。
當(dāng)事人的賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)以書面形式先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出，該賠償申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：受害人姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；具體的賠償要求、事實(shí)根據(jù)和理由；申請(qǐng)的時(shí)間。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法給予賠償。逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，當(dāng)事人可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
此外，《國(guó)家賠償法》同時(shí)規(guī)定了行政追償制度，即國(guó)家依法向當(dāng)事人賠償后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的工作人員追償，即責(zé)令其承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第六十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原行為的處罰規(guī)定。
一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對(duì)違反本法第九條規(guī)定的法律責(zé)任。第九條規(guī)定：“草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)?！薄叭魏螁挝换蛘邆€(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。”
二、刑事責(zé)任。本條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，依法追究刑事責(zé)任是指依照刑法第二百二十八條規(guī)定，構(gòu)成的犯罪。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金。根據(jù)2001年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定?！胺欠ㄞD(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。
該違法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：1．主觀方面是出于故意，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的。2.犯罪主體既可以是企業(yè)、事業(yè)單位，也可以是個(gè)人。3．客觀上必須是實(shí)施了倒賣、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。4．行為的危害后果情節(jié)嚴(yán)重。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大；非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定，對(duì)犯罪視情節(jié)分兩檔適用具體的刑罰：（1)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數(shù)額，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價(jià)額為計(jì)算依據(jù)。（2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。
三、行政責(zé)任。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為；行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰方式有：
1．責(zé)令限期改正。即由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。
2．沒收違法所得。這里的違法所得，是指買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原時(shí)所獲得的全部?jī)r(jià)款?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒收，不讓違法行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處。
3．罰款。由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門對(duì)違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行罰款。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的行為人必須處以罰款，使違法行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨(dú)進(jìn)行處罰。本條規(guī)定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。該處罰的相對(duì)人，是在買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的活動(dòng)中，取得違法所得的當(dāng)事人。對(duì)沒有違法所得的，不適用該處罰措施。
第六十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。
【釋義】本條是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原行為的處罰規(guī)定。
一、本條是此次修訂草原法新增加的條款。根據(jù)本法第三十八條、第四十條和第四十一條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
本條規(guī)定的違法行為，是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)是指：1．有關(guān)單位和個(gè)人未向草原行政主管部門提交使用草原申請(qǐng)即擅自使用草原的行為；2.當(dāng)事人向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原，在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為；3.當(dāng)事人向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原，經(jīng)草原行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個(gè)人為了獲取草原使用權(quán)，在向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原時(shí)，采取提供虛假材料等手段，以期獲得草原行政主管部門批準(zhǔn)的行為。
二、根據(jù)2001年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定處罰，即：違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，并且數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，依法追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰。
三、行政法律責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰，包括以下兩種情況：
1．責(zé)令退還非法使用的草原，即將非法使用的草原返還合法所有者或者使用者，停止在非法使用的草原上一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)。
2.違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。即縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門確定一定期限，要求違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物和其他設(shè)施，并保證在該期限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到非法使用前的狀態(tài)。同時(shí)還要對(duì)違法行為人處以草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。對(duì)非法將草原改為建設(shè)用地的違法行為規(guī)定較重的處罰，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)將草原改為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的限制，必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并由草原行政主管部門進(jìn)行審批。具體罰款數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為人造成的損害等具體情況依法確定?！?/p>
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