第六十六條 非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)非法開墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條在這次修訂草原法中作了修改。修改的主要內(nèi)容有：第一，增加了刑事處罰的規(guī)定；第二，增加了“沒收非法財(cái)物和違法所得”，不讓違法行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益；第三，規(guī)定對(duì)非法開墾草原有無違法所得都處以罰款，并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額；第四，增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定。
二、本條是對(duì)違反本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十六條規(guī)定：“禁止開墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理?！?/p>
1．刑事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
2.行政責(zé)任。對(duì)非法開墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。非法財(cái)物是指用于非法開墾草原的資金和物品，違法所得是指非法開墾草原所獲得的全部收人。本條區(qū)分有無違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款。具體數(shù)額由縣級(jí)以上草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。
3.民事責(zé)任。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)，或者由于過錯(cuò)侵害國家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任包括兩類：一是違約責(zé)任，指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。二是侵權(quán)責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織實(shí)施侵權(quán)行為，侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致他人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任，即違法行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意，非法開墾草原，給草原的所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)實(shí)際損失的大小給予賠償。受害人可以請(qǐng)求草原行政主管部門調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟；也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第六十七條 在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是對(duì)原草原法第二十條的修改。原草原法第二十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)制止，并責(zé)令恢復(fù)植被，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以處以罰款。”此次修訂將原第二十條修改為第六十七條、第六十八條兩條。對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為和未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石的違法行為分別作了更加具體的規(guī)定，并明確了罰款的幅度和金額。
二、本條是對(duì)違反本法第四十九條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十九條規(guī)定：“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)?！边@里所說的“破壞草原植被的其他活動(dòng)”包括采伐、毀壞、砍挖各類植物，放牧等破壞活動(dòng)?；哪牖哪蛧?yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)平衡非常脆弱，植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。因此，為了不使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，必須進(jìn)行有效的管理和保護(hù)，加大處罰力度，對(duì)違法行為從重處罰。
三、違反本條規(guī)定的行政處罰有：
1．責(zé)令停止違法行為。縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為人停止違法行為。這是對(duì)違法行為人首先采取的行政處罰措施。
2.沒收非法財(cái)物和違法所得?？h級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，沒收在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為人用于違法活動(dòng)的資金、物品和從事違法活動(dòng)所獲得的全部收入。
3．可以并處罰款。即縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依法對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的違法行為人作出責(zé)令停止違法行為、沒收非法財(cái)物和違法所得的同時(shí)，可以作出并處強(qiáng)制交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰的決定。是否并處罰款，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)具體情節(jié)決定。對(duì)于違法行為情節(jié)較為嚴(yán)重的，或者造成嚴(yán)重后果的，可以作出并處罰款的決定。根據(jù)有無違法所得，本條規(guī)定了兩種罰款額度：一是并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；二是沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。
四、民事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)，給草原所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)造成實(shí)際損失的大小依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。如果違法行為人的行為未給草原所有者或者使用者造成損失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第六十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于違反本法規(guī)定在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法時(shí)改動(dòng)比較大的條款。原草原法把對(duì)違法在草原上采土的行為與違法在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了相同的處罰。這次修改草原法將對(duì)這幾種違法行為的處罰區(qū)分開來，并同時(shí)增加了對(duì)違反規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處罰，增強(qiáng)了對(duì)上述違法行為處罰的力度。
二、本條是對(duì)違反本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。第五十條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)?！薄敖?jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施?！薄霸谒耸褂玫牟菰蠌氖卤緱l第一款所列活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意?！北緱l規(guī)定的違法行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的；二是未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為；后一種情況限制的是沒有在批準(zhǔn)的時(shí)間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任
本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：
1．責(zé)令停止違法行為。即縣級(jí)人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法采土、采砂、采石等活動(dòng)。
2.限期恢復(fù)植被。即由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。
3.沒收非法財(cái)物和違法所得。即由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門沒收違法行為人的非法財(cái)物，包括非法采挖的土、砂或石，有違法所得的，沒收違法所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有非法財(cái)物和違法所得，沒有非法財(cái)物和違法所得的，就不必給予上述行政處罰。同時(shí)，沒收非法財(cái)物和違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒收的違法所得必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
4.罰款。即由縣級(jí)人民政府草原行政主管部強(qiáng)制未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的以上三種承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以以上三種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施以上三種處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為違法所得的一倍，最高不超過違法所得的兩倍；如果違法行為人沒有違法所得的，可以處以其二萬元以下的罰款，即對(duì)沒有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款的最高限額是兩萬元。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
（二）民事責(zé)任
按照本條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
承擔(dān)本條規(guī)定的民事?lián)p害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等違法行為；二是草原所有者或者使用者受到了實(shí)際損失；三是行為人的違法行為與給草原所有者或者使用者造成的損失之間有因果關(guān)系。
損害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以直接提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為限。
第六十九條 違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的．可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的規(guī)定。針對(duì)目前在草原開展的旅游活動(dòng)越來越多并不斷出現(xiàn)破壞草原植被的情況，這次增加了對(duì)在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的違法行為的處罰，加大了對(duì)草原的保護(hù)力度。
二、本條是違反本法第五十二條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。本法第五十二條規(guī)定：“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)?！薄霸诓菰祥_展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被?！卑凑者@一條規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)不可隨意進(jìn)行，而是要在符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門同意后方可進(jìn)行。同時(shí)，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)時(shí)還不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任
本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：
1．責(zé)令停止違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的行為后，依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法活動(dòng)和破壞草原的行為。
2.限期恢復(fù)植被。由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，使遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。
3.沒收違法所得。由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)沒收違法行為人的違法所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的，就不必給予上述行政處罰.同時(shí)，沒收違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政法律責(zé)任。
4.罰款。由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)強(qiáng)制擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對(duì)其處以經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰也是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政責(zé)任時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰也是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人承擔(dān)以上三種行政法律責(zé)任時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán),并根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在沒收其違法所得的同時(shí)，并處其違法所得一倍以上二倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為違法所得的一倍,最高不超過違法所得的兩倍；如果違法行為人沒有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款，即罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的六倍，最高不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十二倍。
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對(duì)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。椐據(jù)本法規(guī)定，草原所有者是指國家和依法享有屬于集體所有的草原所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。草原使用者包括全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等和草原承包經(jīng)營者。違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的損害賠償責(zé)任也以其違法行為給草原所有者或者使用者造成的實(shí)際損失為依據(jù)。
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