近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，提出今后要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。
深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實行市場配置，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策。
完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。
合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。
嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。
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