《汽車品牌銷售管理辦法》自從2005年實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界質(zhì)疑之聲不絕于耳。現(xiàn)在，商務(wù)部認(rèn)定該政策法規(guī)有尚待完善之處，相關(guān)細(xì)則即將出臺(tái)，該細(xì)則力求改變汽車廠商話語(yǔ)權(quán)不平等現(xiàn)狀
《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)后，一直爭(zhēng)議不斷，汽車經(jīng)銷商紛紛上書要求修改部分條款。商務(wù)部、工商總局官員近日坦言，《辦法》的實(shí)施給汽車市場(chǎng)帶來(lái)一系列問(wèn)題。有了政府表態(tài)，進(jìn)一步平衡各方利益的《辦法》細(xì)則預(yù)計(jì)在3月份出臺(tái)。
汽車流通領(lǐng)域的新一輪變革即將拉開序幕。
致命的缺陷
2005年4月1日，旨在規(guī)范汽車流通秩序的《辦法》經(jīng)商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局三部門聯(lián)合發(fā)出后，一直飽受各方爭(zhēng)議，由品牌授權(quán)導(dǎo)致的廠商關(guān)系不平等等諸多弊病引起了汽車經(jīng)銷商們的普遍不滿。去年6月，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》以《五百經(jīng)銷商上書汽車銷售辦法待改》為題對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道。今年1月12日，商務(wù)部、國(guó)家工商總局官員針對(duì)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)汽車流通領(lǐng)域，尤其進(jìn)口汽車市場(chǎng)暴露的問(wèn)題首次公開發(fā)表了意見。
商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，在進(jìn)口汽車流通領(lǐng)域，《辦法》實(shí)際上是把進(jìn)口車的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)交給了國(guó)外汽車廠商，跨國(guó)公司成立的獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷售公司在中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)獲得了主導(dǎo)地位。
現(xiàn)行的授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度由于缺乏細(xì)則，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商的弱勢(shì)地位，對(duì)經(jīng)銷商的利益缺乏必要的保障條款。總經(jīng)銷商是產(chǎn)品、品牌、配件乃至維修、技術(shù)這些核心資源的提供者，這種授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度導(dǎo)致總經(jīng)銷商對(duì)銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制和壟斷?！掇k法》對(duì)總經(jīng)銷商沒(méi)有必要的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致總經(jīng)銷商和經(jīng)銷商的地位嚴(yán)重不平等。
更重要的是，《辦法》推行以來(lái)，消費(fèi)者沒(méi)有享受到市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的好處?！皣?guó)內(nèi)市場(chǎng)日益開放，消費(fèi)者本應(yīng)獲得更大利益，但是從實(shí)際來(lái)看，跨國(guó)公司更關(guān)注銷量和盈利的增加，造成了維修服務(wù)滯后、配件供應(yīng)不夠、價(jià)格昂貴等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致進(jìn)口汽車高價(jià)格?！蓖跚偃A說(shuō)。
而在《辦法》規(guī)定的授權(quán)制度下，一些總經(jīng)銷商出現(xiàn)少繳納關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅情況。總經(jīng)銷商和國(guó)外廠商實(shí)際上構(gòu)成了一種公司內(nèi)貿(mào)易，很多利潤(rùn)被國(guó)外廠商轉(zhuǎn)走，國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商則淪為低附加值的勞動(dòng)力，汽車?yán)麧?rùn)在總經(jīng)銷商和經(jīng)銷商之間得不到合理分配國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司副司長(zhǎng)于法昌直言，《辦法》實(shí)施兩年多，在工商總局備案的品牌汽車經(jīng)銷商共36876家，這些漂亮的4S店動(dòng)輒花費(fèi)上千萬(wàn)元，不僅增加了經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)成本，而且點(diǎn)多、面廣、分散，并不利于消費(fèi)者選車購(gòu)車。“自2005年取消了配額管理，進(jìn)口車市場(chǎng)全面放開，出臺(tái)這樣一個(gè)《辦法》來(lái)規(guī)范市場(chǎng)是必要的，但從實(shí)施情況看，現(xiàn)在來(lái)完善它，也是必要的?！蓖跚偃A如是說(shuō)。
多渠道進(jìn)口
受商務(wù)部委托，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)相關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行細(xì)則的起草工作。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者獲悉，即將出臺(tái)的細(xì)則將根據(jù)以下原則展開：適度放開“平行進(jìn)口”，支持有條件的部分汽車進(jìn)口經(jīng)銷商直接從國(guó)外汽車企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品；制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，總經(jīng)銷商與授權(quán)經(jīng)銷商簽訂的授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同必須采取由工商部門和中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)中文合同文本，規(guī)范二者的權(quán)利和義務(wù)；抑制總經(jīng)銷商的壟斷權(quán)利，限制總經(jīng)銷商從生產(chǎn)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、維修、4S店建設(shè)裝修、人員培訓(xùn)、融資等各方面獲得壟斷利潤(rùn)；提升經(jīng)銷商自由經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，擴(kuò)大經(jīng)銷商自由度，同時(shí)也要考慮制止市場(chǎng)秩序混亂；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和各政府部門監(jiān)督指導(dǎo)作用。
而在國(guó)產(chǎn)車流通領(lǐng)域，主要涉及三方面內(nèi)容：廠家跟經(jīng)銷商之間簽訂的授權(quán)合同，政府部門要進(jìn)行監(jiān)督；授權(quán)期限作出規(guī)定，包括廠家退出市場(chǎng)要付一定的退出成本；要改變經(jīng)銷商與廠家的不平等關(guān)系。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊對(duì)本報(bào)記者表示，細(xì)則并不是否定原來(lái)的《辦法》，而是在原來(lái)基礎(chǔ)上出臺(tái)更具備操作性的政策法規(guī)，是在國(guó)家、總經(jīng)銷商、授權(quán)經(jīng)銷商和消費(fèi)者利益之間求得一個(gè)平衡。原來(lái)那種廠家和經(jīng)銷商地位不平等的局面將得到改觀。
“相關(guān)細(xì)則將使《辦法》更具有可操作性，也更具有指導(dǎo)意義?！绷_磊說(shuō)。
打破壟斷
在眾多進(jìn)口車經(jīng)銷商看來(lái)，由于《辦法》缺乏必要的監(jiān)督和制衡，使得進(jìn)口車市場(chǎng)存在的問(wèn)題比國(guó)產(chǎn)車市場(chǎng)更為突出。中國(guó)進(jìn)出口汽車貿(mào)易總公司總經(jīng)理丁宏祥曾經(jīng)抱怨，總經(jīng)銷商對(duì)貨源、渠道、價(jià)格有絕對(duì)控制權(quán)，形成了某種程度的壟斷，造成有些車型價(jià)格虛高，近兩年市場(chǎng)上有些進(jìn)口車價(jià)格不降反漲。于是，盡快出臺(tái)針對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)相關(guān)細(xì)則的呼聲尤為高漲。
針對(duì)這種情況，進(jìn)口汽車的行政管理部門——商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司在去年12月份便委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)起草《進(jìn)口汽車市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》。與此同時(shí)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)進(jìn)口汽車工作委員會(huì)也在醞釀之中，力求搭建一個(gè)更好地溝通政府、行業(yè)、總經(jīng)銷商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的平臺(tái)。
而在進(jìn)口車工作委員會(huì)積極籌備的同時(shí)，主管國(guó)產(chǎn)汽車流通的商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司也開始著手委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)另一部門對(duì)國(guó)產(chǎn)車廠商和經(jīng)銷商展開摸底調(diào)查?！笆聦?shí)上，受《辦法》影響的不止進(jìn)口車市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)車市場(chǎng)汽車廠家與經(jīng)銷商之間地位不平等的問(wèn)題也很嚴(yán)重。”羅磊告訴記者，3月底之前將完成國(guó)產(chǎn)車市場(chǎng)的細(xì)則初稿。從目前情況看，雖然商務(wù)部總管汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，但進(jìn)口車和國(guó)產(chǎn)車分屬商務(wù)部不同部門來(lái)管理，進(jìn)口車的行政管理部門是機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司，而國(guó)產(chǎn)車則由市場(chǎng)體系建設(shè)司統(tǒng)一管理，于是目前出現(xiàn)了兩個(gè)政府部門分別委托協(xié)會(huì)組織起草相關(guān)細(xì)則的現(xiàn)象。
屆時(shí)是否會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)立的《辦法》細(xì)則，還是綜合出臺(tái)統(tǒng)一的細(xì)則，羅磊認(rèn)為最后由商務(wù)部整合出一個(gè)細(xì)則的可能性較大，但由于對(duì)口的具體政府部門不同，在一切還未見眉目之前，很難預(yù)料最后結(jié)果。“不管怎樣，大家的目的是一樣的，都是為了構(gòu)建和諧競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用?！?/p>
他山之石：
2002年10月1日，歐盟汽車銷售新法規(guī)正式生效。在這部歐盟頒布的新《汽車銷售業(yè)管理辦法》中規(guī)定：汽車供應(yīng)商可享有獨(dú)家分銷或選擇性分銷的方式。獨(dú)家分銷的特許經(jīng)銷商應(yīng)在指定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不在經(jīng)營(yíng)區(qū)域外從事主動(dòng)銷售業(yè)務(wù)；但被動(dòng)銷售被允許。對(duì)于選擇性分銷方式，特許經(jīng)銷商可以在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)設(shè)立二級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)；允許從事多品牌銷售業(yè)務(wù)，但必須設(shè)立單獨(dú)品牌的展廳。關(guān)于售后服務(wù)：對(duì)于授權(quán)維修商，汽車制造商不得限制數(shù)量、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；對(duì)于獨(dú)立維修商，汽車制造商應(yīng)提供所有相關(guān)的技術(shù)信息和培訓(xùn)，并允許使用所有維修零部件。零部件供應(yīng)，允許維修企業(yè)使用質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆桥涮琢悴考蘩砥嚒?劉霞）
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