七、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)
農(nóng)村基層組織是落實(shí)農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。
(一)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持和完善基層組織建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開(kāi)展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。
(二)完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任可交叉任職。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。堅(jiān)持和完善“一事一議”制度。切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。規(guī)占地批地的，堅(jiān)決依法查處。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量。制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。普遍開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。
(四)探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。引導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)組織，發(fā)揮在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會(huì)基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。不斷增強(qiáng)社會(huì)自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城市郊區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
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