國家發(fā)展和改革委員會2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱發(fā)展改革委)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了13個所屬單位。
一、基本情況
發(fā)展改革委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和27個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，發(fā)展改革委2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，加大了對會計人員的管理和培訓(xùn)力度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)以前年度基建結(jié)余資金2400.72萬元未及時進行清理。
發(fā)展改革委2000年前用財政資金安排的三里河一區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和海南體改院會議中心這2個建設(shè)項目的基建結(jié)余資金2400.72萬元，長期滯留在行政經(jīng)費往來賬中，未及時進行清理。其中，海南體改院會議中心項目由于后來情況變化未實施，三里河一區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項目早已完工。
(二)實有資金結(jié)余7670.48萬元未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
發(fā)展改革委本級2007年以前年度實有資金結(jié)余7670.48萬元，未納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，其中，行政基本賬戶結(jié)余3421.47萬元，事業(yè)基本賬戶結(jié)余1680.03萬元，外事經(jīng)費賬戶結(jié)余438.34萬元，離退休經(jīng)費賬戶結(jié)余2130.64萬元。
(三)行業(yè)標準制修訂及復(fù)審項目資金1211.24萬元閑置。
發(fā)展改革委工業(yè)司計劃于2007和2008兩年組織完成的“行業(yè)標準制修訂及復(fù)審項目”所需經(jīng)費的預(yù)算，未按規(guī)定逐年編報，而是一次性地在2007年度編報，并將項目資金全額撥付給項目組織單位，造成資金閑置。經(jīng)抽查中國機械工業(yè)聯(lián)合會等10個項目組織單位發(fā)現(xiàn)，這些單位2007年共收到項目資金2033.70萬元，實際支出822.46萬元，結(jié)余1211.24萬元(占抽查資金總額的59%)，尚未撥付給項目實施單位。
(四)部分醫(yī)藥儲備資金長期閑置。
2003年，財政部撥付給發(fā)展改革委7787.64萬元資金用于某項藥品的專項儲備。發(fā)展改革委根據(jù)該項藥品的實際使用情況減少了采購量，使該項資金結(jié)余6475.47萬元(占撥付資金的83%)。截至2007年底，上述儲備資金結(jié)余仍存放在發(fā)展改革委機關(guān)的基本賬戶中閑置未用。
(五)國宏大廈項目長期未辦理竣工決算。
國宏大廈項目由原國家計委于1994年11月批準開工建設(shè)，累計撥付財政建設(shè)資金95 300萬元，于2000年9月交付使用。截至2007年底，該項目仍未辦理項目竣工決算，項目結(jié)余資金6158.17萬元也未進行清理。
(六)宏觀經(jīng)濟研究院對外借款和投資損失291.85萬元。
1992年，宏觀經(jīng)濟研究院投資300萬元在山東省日照市建設(shè)培訓(xùn)樓，之后該工程因故停建。截至2007年，此投資中的34.67萬元已無法收回，形成損失。
1994年，宏觀經(jīng)濟研究院借給所屬中國華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司222萬元。截至2007年底，該公司虧損巨大，已無力償還，此借款形成損失。
1994年，宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所借給山東菏澤市新興飲料廠40萬元，截至2007年底，其中的35.18萬元已無法收回，形成損失。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以前年度基建結(jié)余資金未及時進行清理的問題，要求按規(guī)定將上述項目結(jié)余資金的50%上繳中央金庫；對實有資金結(jié)余未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的問題，要求今后在編制部門預(yù)算時，盡可能據(jù)實列報上年結(jié)余，并統(tǒng)籌安排使用，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性；對行業(yè)標準制修訂及復(fù)審項目資金閑置的問題，要求今后進一步細化預(yù)算，保證預(yù)算資金安排的科學(xué)性、準確性，同時加強項目資金使用檢查，督促行業(yè)協(xié)會及時撥付項目資金；對醫(yī)藥儲備資金閑置的問題，要求商財政部等部門研究解決，避免財政資金長期閑置；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，要求抓緊編制竣工決算，報主管部門審批，并按規(guī)定清理結(jié)余資金；對宏觀經(jīng)濟研究院對外借款和投資損失的問題，要求將相應(yīng)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后核銷，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展改革委應(yīng)統(tǒng)籌安排財政結(jié)余資金，提高財政資金使用效益；完善相關(guān)管理辦法，提高專項資金管理水平；進一步加強和規(guī)范財務(wù)核算與管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
發(fā)展改革委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進落實。對以前年度基建結(jié)余未及時清理的問題，已將結(jié)余資金應(yīng)上繳部分共計1200.36萬元上繳中央金庫；對實有資金結(jié)余未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用的問題，正在研究解決方案；對行業(yè)標準制修訂及復(fù)審項目資金閑置的問題，已督促相關(guān)單位加快工作進度，并將加強監(jiān)督檢查；對醫(yī)藥儲備資金閑置的問題，正會同有關(guān)部門研究相應(yīng)措施，以發(fā)揮醫(yī)藥儲備的作用；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，已完成竣工決算的編報工作，并將項目結(jié)余資金964.20萬元上繳中央金庫；對宏觀經(jīng)濟研究院對外借款和投資形成損失的問題，正在按規(guī)定程序進行處理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，發(fā)展改革委已進行了整改。
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