國家民族事務(wù)委員會2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計(jì)署對國家民族事務(wù)委員會(以下簡稱國家民委)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
國家民委為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和20個二級預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國家民委2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，近年來陸續(xù)制定、修訂了19項(xiàng)規(guī)劃財(cái)務(wù)類管理辦法，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)違規(guī)將民族工作經(jīng)費(fèi)94.19萬元用于基建項(xiàng)目。
2007年，國家民委將其“北樓工程”項(xiàng)目中的安防、屏蔽機(jī)房建設(shè)等工程款共94.19萬元，違規(guī)在民族工作經(jīng)費(fèi)中列支。
(二)采取以撥作支的方式支付印刷費(fèi)。
2007年，國家民委本級采取以撥作支的方式支付所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局文印室印刷費(fèi)40.19萬元，文印室實(shí)際支出為30.61萬元，當(dāng)年余額9.58萬元。這項(xiàng)費(fèi)用年初余額11.93萬元，年末總余額21.51萬元。
(三)所屬中央民族大學(xué)存在的問題。
1.中央民族大學(xué)2006年將財(cái)政專項(xiàng)用于該校理科樓等3座樓的設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)19.58萬元，用于這3座樓之外的中央民族大學(xué)國際教育學(xué)院大樓、留學(xué)生公寓樓等樓的設(shè)備購置。
2.截至2007年末，中央民族大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入中有2544.68萬元未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶。
3.違規(guī)收取基建項(xiàng)目返利772.26萬元，其中195.78萬元被截留。中央民族大學(xué)在部分基建項(xiàng)目建設(shè)中，與建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)單位在項(xiàng)目招標(biāo)前商定，投標(biāo)單位一旦中標(biāo)，將以捐資助學(xué)的名義返利給學(xué)校，該返利不在投標(biāo)書中反映。截至2007年末，中央民族大學(xué)共取得中標(biāo)的施工單位讓利款772.26萬元。其中，576.48萬元為2006年3月文科教學(xué)大樓項(xiàng)目工程結(jié)算時，中央民族大學(xué)用中標(biāo)方返利核減的工程款；86.78萬元為2003年12月研究生公寓項(xiàng)目的中標(biāo)方返利；109萬元為2003年9月學(xué)生公寓(留學(xué)生樓)項(xiàng)目的中標(biāo)方返利。后兩個基建工程項(xiàng)目的返利共195.78萬元，被以“捐贈收入”的名義轉(zhuǎn)入中央民族大學(xué)行政事業(yè)賬戶中。
4.中央民族大學(xué)所屬后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)違反國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊”的規(guī)定提取折舊費(fèi)。截至2007年末，共提取466.17萬元，其中：2007年129.26萬元，2007年以前年度336.91萬元。中央民族大學(xué)在與后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)結(jié)算后勤服務(wù)費(fèi)用時，將這些折舊費(fèi)支付給該集團(tuán)。
(四)所屬中央民族歌舞團(tuán)存在的問題。
1.中央民族歌舞團(tuán)2007年擴(kuò)大支出范圍使用財(cái)政專項(xiàng)資金“業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)”13.40萬元，其中用于出國培訓(xùn)費(fèi)7.08萬元、招待費(fèi)6.32萬元。
2.中央民族歌舞團(tuán)未將1067.42萬元收支納入預(yù)算管理。
中央民族歌舞團(tuán)將所屬藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校上繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等收支在往來科目中核算。2005至2007年共收取1067.42萬元(其中，2007年313.23萬元)，用于人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等支出756.54萬元(其中，2007年250.68萬元)，2007年年末結(jié)存310.87萬元。
3.藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校存在的問題。
(1)違規(guī)收費(fèi)144.89萬元。藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校在與其他學(xué)校合作辦學(xué)中，2007年超標(biāo)準(zhǔn)收取大專班和中專班學(xué)費(fèi)61.31萬元，使用過期《收費(fèi)許可證》收取中專班學(xué)費(fèi)30.44萬元；2006至2007年，自定收費(fèi)項(xiàng)目收取固定資產(chǎn)磨損費(fèi)9.60萬元(其中，2007年2.16萬元)，2005至2007年多收取學(xué)雜費(fèi)43.54萬元(其中2007年2.98萬元)。
(2)私存私放80.29萬元。2005年9月至2007年12月，藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校將80.29萬元收入私存私放(其中，2007年32.60萬元)，用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出63.66萬元(其中2007年21.71萬元)，2007年年末結(jié)余16.63萬元。另有無收入憑證的賬外收入5.97萬元。
(五)所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局違規(guī)收取國家民委招待所“資產(chǎn)占用費(fèi)”243萬元。
經(jīng)國家民委研究決定，國家民委招待所于2004年并入中央民族干部學(xué)院。2006年，機(jī)關(guān)服務(wù)局向?qū)嶋H尚未交付使用的國家民委招待所收取“資產(chǎn)占用費(fèi)”243萬元，用于國家民委所屬信息中心、離退休干部局等單位的職工津補(bǔ)貼支出。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對違規(guī)使用民族工作經(jīng)費(fèi)用于基建項(xiàng)目、以撥作支、所屬中央民族歌舞團(tuán)和中央民族大學(xué)違反規(guī)定使用財(cái)政資金擴(kuò)大支出范圍，以及所屬中央民族大學(xué)支付后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)違規(guī)列支折舊費(fèi)等問題，要求歸還資金原渠道，并沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目；對所屬中央民族大學(xué)預(yù)算外收入未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶的問題，要求及時上繳財(cái)政專戶；對所屬中央民族歌舞團(tuán)藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的問題，要求停止違規(guī)收費(fèi)行為，退還多收取的學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和固定資產(chǎn)磨損費(fèi)，盡快辦理《收費(fèi)許可證》重新核批手續(xù)，追回私存私放的資金,調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對所屬中央民族大學(xué)違規(guī)收取基建項(xiàng)目返利并截留部分返利款的問題，要求歸還截留的返利款，今后嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，不得違規(guī)收取基建項(xiàng)目返利；對所屬中央民族歌舞團(tuán)藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)費(fèi)等收支未納入預(yù)算管理的問題，要求將學(xué)費(fèi)等收支全部納入預(yù)算管理，并調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目；對機(jī)關(guān)服務(wù)局違規(guī)收取國家民委招待所“資產(chǎn)占用費(fèi)”的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)法和有關(guān)會計(jì)制度。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家民委應(yīng)著力加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，切實(shí)履行好對所屬單位的管理職責(zé)；所屬單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理意識，嚴(yán)格按預(yù)算和會計(jì)制度管理使用資金。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家民委在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國家民委高度重視，召開委務(wù)會議，專門聽取了審計(jì)情況匯報(bào)。下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)2007年審計(jì)決定通知》，要求各單位增強(qiáng)法紀(jì)觀念，避免違規(guī)違紀(jì)事件再發(fā)生；認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對內(nèi)部獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大部分問題已得到整改，其余問題將在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢。國家民委將繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，已印發(fā)2008年國家民委內(nèi)部審計(jì)工作要點(diǎn)，并根據(jù)《國家民委直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對有關(guān)單位開展了法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國家民委對大部分問題已進(jìn)行了整改。
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