二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。
（一）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇
區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，能夠強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。
（二）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措
在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關(guān)鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務(wù)更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。
（三）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求
目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內(nèi)消費的2/3和1/3，市場風(fēng)險不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。
（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段
繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重點和難點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
三、新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則
1．堅持以市場為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實加強政府宏觀調(diào)控，通過科學(xué)調(diào)整布局，政策扶持引導(dǎo)，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。
2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
3．堅持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。
4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。借鑒發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗，充分認識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。
5．堅持尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導(dǎo)、市場帶動、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。
（三）總體目標
力爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關(guān)系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個方面得到強化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭。
———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產(chǎn)品達到85%以上。
———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系日益完善，標準化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費升級換代的新需求。
———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強。
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