[以發(fā)債地方政府冠名][面向各類(lèi)投資者][答問(wèn):個(gè)人買(mǎi)免征所得稅][中西部分配到規(guī)模較大][云南84億 廣西65億 陜西60億 北京56億 寧夏30億 湖北80億 渝55億元 新疆55億 貴64億 遼66億][解決地方籌資難]
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
2009年3月17日 財(cái)政部新聞辦公室
為實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。
問(wèn)：什么是2009年地方政府債券？
答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱(chēng)，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定。
問(wèn)：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？
答：安排省級(jí)政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措。當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，2009年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年，財(cái)政收支緊張的狀況十分突出。為擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動(dòng)各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大本級(jí)政府投資。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，加上實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，今年地方財(cái)政收入增幅將較大幅度下降，同時(shí)“三農(nóng)”、民生等各項(xiàng)支出壓力很大，中央投資配套資金及擴(kuò)大本級(jí)政府投資所需資金難以通過(guò)經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。
問(wèn)：為什么不繼續(xù)采用國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方的方式？
答：1998-2004年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國(guó)家確定項(xiàng)目的建設(shè)。由于國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映，也不在地方預(yù)算反映，只在往來(lái)科目列示，不利于監(jiān)督。同時(shí)，由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。此次由省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級(jí)預(yù)算管理，有利于依法規(guī)范解決上述問(wèn)題。
問(wèn)：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？
答：盡管近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，但針對(duì)地方政府債券的信用評(píng)級(jí)、發(fā)行渠道等還沒(méi)有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時(shí)日，為此，國(guó)務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財(cái)政部通過(guò)現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財(cái)政部多年來(lái)發(fā)行國(guó)債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時(shí)收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級(jí)，充分保護(hù)投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場(chǎng)情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進(jìn)債券市場(chǎng)穩(wěn)定。
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