[以發(fā)債地方政府冠名][面向各類投資者][答問:個人買免征所得稅][中西部分配到規(guī)模較大][云南84億 廣西65億 陜西60億 北京56億 寧夏30億 湖北80億 渝55億元 新疆55億 貴64億 遼66億][解決地方籌資難]
據(jù)最新消息稱，到目前為止，2009年中國政府2000億元地方債各省額度也已經(jīng)基本確定。其中，云南84億元，廣西65億元，陜西60億元，北京56億元，寧夏30億元，湖北80億元，重慶55億元左右……按照可查數(shù)據(jù)，我省地方債的額度相對較高。對此，專家認為，從地方債分配額度上來說，刺激內(nèi)需的地方配套投資資金缺口，以及地方對于發(fā)行債券后的償還能力是主要的決定因素。
分配向中西部地區(qū)傾斜
此次地方債的分配主要向中西部地區(qū)傾斜，對此，專家認為主要是由于西部地區(qū)發(fā)展相對滯后的原因，投資機會和缺口比東部及沿海地區(qū)更大。另外，云南財經(jīng)大學財經(jīng)稅務研究所所長張麗華認為，此次發(fā)債主要是借鑒1997年亞洲金融危機時以發(fā)債來解決資金問題的方式。向中西部地區(qū)的傾斜則在于，目前政府推出的4萬億元投資中，需要地方政府拿出一定的配套資金，比例大約在1∶2左右，這就對地方政府的財力提出了要求。而發(fā)達地區(qū)的財政規(guī)模較大，相對來講，中西部省份則面臨較大的資金缺口。因此，地方債分配額度的不同，也體現(xiàn)出了各省財政狀況和投資資金的缺口大小。
我省償還能力相對較強
此外，張麗華認為，額度的不同可能還考慮了各省的資金償還能力。而我省之所以會相對較高，就在于，盡管我省的GDP排名靠后，但是我省的財政收入在西部地區(qū)中排名靠前。這主要得益于我省的“煙財政”，而煙草行業(yè)往往受金融危機的影響也較小。按照目前的可查數(shù)據(jù)，我省的財政總收入2002年以前在西部地區(qū)都排在第一位，而2003年后，也一直排在第二位。2008年，我省財政總收入達到1360.2億元。
此外，云南財經(jīng)大學國際工商學院院長劉爾思指出，之所以我省的地方債額度會相對較高，還在于我省的經(jīng)濟結構中，有色等資源性企業(yè)較多，在金融危機的影響下，相關企業(yè)需要更多的資金扶持；其次，我省的交通、城市建設投資目前開工量較大，例如新昆明建設，需要對公共基礎設施建設方面投入大量資金；第三，云南的民生問題值得關注，中央政府對于西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的民生問題也較為關注。
地方債應投向民生領域
而對于我省84億元的地方債投向，張麗華建議，應主要投向于保民生、刺激內(nèi)需方面。按照今年兩會對4萬億元資金投向的調整，對于基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保的資金相對減少，而民生方面增加了1000多億元，創(chuàng)新方面的資金也有所增加。但是，她認為，目前保民生、刺激內(nèi)需的力度還不夠，因此，在與中央制定的投資導向吻合的前提下，目前我省的農(nóng)村、社保、職工收入等方面應放在地方債投入的首位，把資金放在一些實實在在的方面，“而不要只放在一些看得見的政績上”。
劉爾思也認為，地方債的關鍵并不在于額度多大，而在于發(fā)債融資的資金如何使用。因此需要慎重考慮其投向，使其投向能夠對國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮較大的乘數(shù)效應，考慮其對于拉動內(nèi)需速度的快慢等。記者陳琳娜
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