三、下半年經(jīng)濟(jì)工作建議
從上半年全國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北地區(qū)顯現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、回旋余地較大的優(yōu)勢(shì)。因此，下半年，在中央繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，東北老工業(yè)基地更需著眼于長遠(yuǎn)，解決產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進(jìn)全面振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
（一）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金繼續(xù)加大對(duì)東北的支持。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。研究出臺(tái)有關(guān)支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”采用先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
（二）優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。取消國有資產(chǎn)管理公司股權(quán)處置最低回收率限制。大力推進(jìn)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組。做大做強(qiáng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)東北糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)糧食運(yùn)輸、倉儲(chǔ)能力建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區(qū)物流業(yè)、旅游業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；推進(jìn)軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)加快發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出民生問題。近期要重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織編制《東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》。加大對(duì)黑龍江省、吉林省和蒙東地區(qū)高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。
（四）繼續(xù)推進(jìn)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)東北廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策。加快糧食、商貿(mào)、建筑、森工、文化等領(lǐng)域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)；推進(jìn)“省直管縣”改革；著力解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題，率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點(diǎn)等。全面提升東北地區(qū)對(duì)外開放層次和水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃，推動(dòng)中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議簽約，研究設(shè)立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃；抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)；在東北地區(qū)開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。
（五）積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，并由政府集中部分準(zhǔn)備金用于解決環(huán)境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
（六）深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查檢查工作。進(jìn)一步研究支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長協(xié)商合作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。
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