委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、應(yīng)對國際金融危機(jī)取得積極成效
今年以來，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策和十一屆全國人大二次會(huì)議的各項(xiàng)決議，全面落實(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。
(一)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭日趨明顯。
經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)需的帶動(dòng)下逐步回升。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%；其中，二季度增長7.9%，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，其中6、7月增幅分別達(dá)到10.7%、10.8%。6月份全國用電量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)8個(gè)月下降的局面，增幅達(dá)到4.3%，7月份進(jìn)一步提高到5.7%。國內(nèi)需求加快增長是經(jīng)濟(jì)回升的主要原因，在上半年經(jīng)濟(jì)增長7.1%中，內(nèi)需拉動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn)，外需負(fù)拉動(dòng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)在國家政策的促進(jìn)下持續(xù)較旺。前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長16.9%，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村增速快于城市1.7個(gè)百分點(diǎn)；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電1388萬臺(tái)(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4%和38.8%。投資保持較快增長。前7個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.9%，其中民間投資增速達(dá)到34%。
經(jīng)濟(jì)效益下滑的狀況有所改善。前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降22.9%，降幅比前2個(gè)月收窄14.4個(gè)百分點(diǎn)。3月份以來企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，39個(gè)大類行業(yè)中有22個(gè)行業(yè)3—5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤同比正增長，比1—2月增加了10個(gè)；其中，專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備和電氣機(jī)械制造等裝備行業(yè)利潤由下降轉(zhuǎn)為增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對22個(gè)地區(qū)工業(yè)效益統(tǒng)計(jì)，上半年實(shí)現(xiàn)利潤同比下降21.2%，降幅比前5個(gè)月縮小3.4個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入趨勢向好，前7個(gè)月全國財(cái)政收入同比下降0.5%，但5月份以來已連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長，其中7月份增幅達(dá)到10.2%。
市場預(yù)期明顯向好。7月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從去年11月38.8%的低點(diǎn)回升至53.3%，已連續(xù)5個(gè)月保持在50%以上，其中新出口訂單指數(shù)52.1%，已連續(xù)3個(gè)月高于50%。全國企業(yè)景氣調(diào)查顯示，今年二季度企業(yè)家信心指數(shù)回升至110.2，比去年四季度和今年一季度分別提高15.6個(gè)和9.1個(gè)點(diǎn)。國內(nèi)流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格7月份環(huán)比上漲2%，已連續(xù)4個(gè)月保持上漲勢頭。這些指標(biāo)反映了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)趨于活躍。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)積極變化。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的工作中，我們更加深刻地感到，去年四季度以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以遇到較大困難，主要是國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，加劇了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的過程中，我們始終堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，狠抓工作落實(shí)。
繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。為應(yīng)對國際金融危機(jī)給農(nóng)業(yè)帶來的影響，國家出臺(tái)了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。全年中央財(cái)政用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金達(dá)到1508億元，比上年增長46.4%，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制得到進(jìn)一步完善。積極改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施一攬子計(jì)劃以來，累計(jì)安排中央投資1043億元，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大幅度提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，平均提高幅度在13%以上；及時(shí)增加糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過度下跌預(yù)案，努力穩(wěn)定主要農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格。7月份，小麥、稻谷、玉米三種糧食平均收購價(jià)格同比上漲5.2%，7月末生豬出場價(jià)格比5月中旬的最低點(diǎn)上漲15.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2467億斤，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)6年增產(chǎn)；早稻產(chǎn)量預(yù)計(jì)665億斤，比上年增長3%左右；夏收油菜籽產(chǎn)量1290萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。畜牧水產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢。
更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。去年四季度以來，已安排四批中央投資共3800億元。在項(xiàng)目選擇上，突出加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生，突出緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向，降低了鐵路、化肥等項(xiàng)目資本金比率，提高了電解鋁、鐵合金、焦炭等“兩高一資”項(xiàng)目資本金比率。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。前7個(gè)月，第一產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長62.5%和36.5%，均高于第二產(chǎn)業(yè)；教育投資增長42.2%,衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利投資增長70.2%，環(huán)境管理業(yè)投資增長65.9%。這些投資既穩(wěn)定了當(dāng)前增長，又增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從緩解企業(yè)生產(chǎn)困難和增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展能力兩個(gè)方面入手，制定出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前各項(xiàng)工作正在抓緊推進(jìn)。隨著政策措施逐步落實(shí)到位，各行業(yè)不同程度地出現(xiàn)積極變化。汽車生產(chǎn)增勢強(qiáng)勁，前7個(gè)月產(chǎn)量達(dá)到731萬輛，同比增長20.7%；小排量經(jīng)濟(jì)型和自主品牌市場占有率分別達(dá)到70%和45%，同比分別提高8個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。裝備制造業(yè)較快增長，重大技術(shù)裝備本地化工作穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。中西部和東北地區(qū)抓住機(jī)遇，加快改善發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長，上半年東北、中部和西部地區(qū)投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)增速均高于東部地區(qū)水平。東部地區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)，努力減輕國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。
充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。2009年，中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出1461億元，比上年增長25.6%。知識創(chuàng)新、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。國家重大科技專項(xiàng)加快實(shí)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)，一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品得到規(guī)?；茝V應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的政策相繼出臺(tái)，技術(shù)創(chuàng)新工程啟動(dòng)實(shí)施，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。科技創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，前7個(gè)月，國內(nèi)專利申請受理量和授權(quán)量同比分別增長19.7%和23.2%；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.4%，呈現(xiàn)回升勢頭，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長13.4%，移動(dòng)通信基站設(shè)備生產(chǎn)增長159%，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造增長14.6%。
堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要工作。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能減排資金300億元，比上年增長11%。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和汽車、家電“以舊換新”，啟動(dòng)推廣節(jié)能與新能源汽車和半導(dǎo)體照明產(chǎn)品試點(diǎn)工程。編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的項(xiàng)目不予批復(fù)或暫緩審批。上半年，單位GDP能耗同比下降3.35%，降幅比去年同期擴(kuò)大0.47個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.46%和5.4%。
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