(三)重點領(lǐng)域改革取得新突破。
我們在努力通過擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重通過深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，緩解當前困難，增強發(fā)展活力。全面實施消費型增值稅，促進了企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入；成品油價格和稅費改革順利推行，公平了稅負負擔，推動了節(jié)能減排。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，相關(guān)配套政策陸續(xù)實施，解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題取得突破性進展。金融改革不斷深化。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)銀行股份制改革繼續(xù)推進，進出口政策性金融機構(gòu)改革全面啟動，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點進展順利。股票市場新股發(fā)行制度進一步完善，緩解中小高科技企業(yè)融資難問題的創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法發(fā)布實施，啟動了通過證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金的工作。集體林權(quán)制度改革全面推開，明確建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。電信體制改革繼續(xù)推進，全業(yè)務(wù)經(jīng)營、3G牌照發(fā)放等4項配套政策加快落實。文化體制改革不斷深化，出版社、國有文藝演出院團等轉(zhuǎn)制工作取得實質(zhì)性進展。
(四)居民生活繼續(xù)改善。
在應(yīng)對危機的過程中，我們按照中央要求，堅持把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，努力使人民群眾得到更多實惠。
千方百計擴大就業(yè)和增加居民收入。為減輕國際金融危機對就業(yè)產(chǎn)生的影響，國家制定實施了擴大內(nèi)需拉動就業(yè)，減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以及加強職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體等還采取了專門的促進就業(yè)措施。一些企業(yè)特別是大型國有企業(yè)也堅持盡量不裁員或少裁員。經(jīng)過各方面的努力，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，完成全年目標任務(wù)的74%；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別為315萬人和93萬人，完成全年目標任務(wù)的63%和93%。目前高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率與往年基本持平。農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)已基本恢復(fù)。城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長11.2%和8.1%。
加快推進社會保障體系建設(shè)。已有25個省份建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作春節(jié)前落實到位，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作即將啟動實施。截至6月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加，農(nóng)民工參保人數(shù)也從二季度以來逐月回升。城鄉(xiāng)最低生活保障制度繼續(xù)完善，補助水平進一步提高。救災(zāi)工作扎實有效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。大力實施保障性安居工程，安排中央投資375億元用于廉租住房建設(shè)以及國有林區(qū)、煤礦和墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造；今年將以實物配租和租賃補貼形式解決260萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序推進，原定的三年目標任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。
積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。取消了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校借讀費和寄宿生住宿費，實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，提前一年將農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生公用經(jīng)費基準定額分別提高到300元和500元。啟動實施“全國中小學(xué)校舍安全工程”，加快推進“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”。公共文化服務(wù)體系不斷完善，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通等設(shè)施建設(shè)，中央財政對免費開放的地方博物館、紀念館給予補助?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化步伐加快。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，參合人數(shù)不斷增加，受益水平不斷提高。一批面向城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)項目啟動實施?？h級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到加強。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。同時，采取有效措施積極應(yīng)對甲型H1N1流感疫情，最大限度地減輕了疫情帶來的影響。
今年以來，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯加大。前7個月，全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點領(lǐng)域的支出超過1.74萬億元，同比增長28.9%；首次發(fā)行地方政府債，緩解地方配套資金不足的矛盾。有關(guān)部門出臺了加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化項目融資業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、完善固定資產(chǎn)貸款管理、調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)在控制風(fēng)險的前提下保持貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對國家重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、消費、災(zāi)后重建等擴內(nèi)需、保增長重點領(lǐng)域的信貸支持。銀行體系流動性充裕，貨幣信貸快速增長，7月末廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長28.4%，新增貸款前7個月達到7.73萬億元。
總的來看，今年以來在國際環(huán)境嚴峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟陷入衰退的情況下，我國頂住了國際金融危機的巨大沖擊，在較短時間內(nèi)穩(wěn)定了各方面信心，遏制住了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭，成績來之不易。實踐充分證明，中央應(yīng)對國際金融危機的方針政策和一攬子計劃是完全正確和及時有效的。
|
