國(guó)務(wù)院拍板大橋今年底前動(dòng)工，圖為珠澳口岸人工島所處海域。（圖片來源：大公報(bào)）
中新網(wǎng)10月30日電 據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)港珠澳大橋工程可行性研究報(bào)告，大橋主體建造工程將于今年年底前分階段動(dòng)工。參與大橋報(bào)告的權(quán)威部門人士透露，中央在批建大橋的同時(shí)，也將在參與協(xié)調(diào)工作、工程項(xiàng)目管理、融資及跨界施工等涉及中央事權(quán)的多項(xiàng)事宜，出爐至少六項(xiàng)新政策給予支持，以保證大橋項(xiàng)目順利建設(shè)推進(jìn)。
港珠澳大橋跨越珠江口伶仃洋海域，被大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室專家組定義為世界級(jí)項(xiàng)目、大型跨海陸路通道，囊括了交通行業(yè)內(nèi)路橋隧島各項(xiàng)工程，“一國(guó)兩制”三地不同法律體制、基建程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。
權(quán)威消息人士說，大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室在上報(bào)中央的大橋工可研究報(bào)告中便明確提出，本項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作量大，且存在涉及中央事權(quán)的多項(xiàng)事宜，項(xiàng)目融資、建設(shè)等過程中需中央給予一定的政策支持。
該消息人士透露，中央可望“特事特批”出臺(tái)至少六項(xiàng)新政策支持大橋加速上馬。首先，成立以中央政府牽頭、粵港澳政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中涉及三地的重大問題；監(jiān)督落實(shí)粵港澳三方政府簽訂三地協(xié)議，為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)及有關(guān)的管理體系的設(shè)計(jì)和三地協(xié)調(diào)提供基本的法律基礎(chǔ)。
其次，大橋項(xiàng)目收費(fèi)還貸期可超過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)期限，具體以還清貸款所需期限為準(zhǔn)。據(jù)目前的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)研究結(jié)論，大橋需在營(yíng)運(yùn)第29年后才能還清所有貸款，而考慮到項(xiàng)目建設(shè)期5年半，即項(xiàng)目收費(fèi)期為34年半，該收費(fèi)期超過了內(nèi)地《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)期限，需特別批準(zhǔn)項(xiàng)目收費(fèi)年限。
大橋還清貸款后可繼續(xù)收費(fèi)以滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)開支。在項(xiàng)目收費(fèi)還貸期滿后，項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本較大，如果由三地政府出資將增大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，考慮到項(xiàng)目跨三地的特殊性，參考香港和國(guó)外類似項(xiàng)目運(yùn)作模式，建議批準(zhǔn)大橋繼續(xù)收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大大降低，以項(xiàng)目收費(fèi)收入與項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)支出基本平衡為目標(biāo)。
澳門口岸可在內(nèi)地水域填海修建。經(jīng)大橋工可研究報(bào)告顯示，對(duì)多個(gè)澳門登陸點(diǎn)及附近用地情況進(jìn)行了比選研究，大橋澳門登陸點(diǎn)附近沒有可供建設(shè)澳門口岸的用地，據(jù)最新規(guī)劃，敲定澳門口岸將與珠?？诎豆苍O(shè)于同一人工島，也要在內(nèi)地水域填海修建，需經(jīng)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
大橋項(xiàng)目法人可向港澳銀行融資借貸。據(jù)粵港澳政府的共識(shí)和建議，項(xiàng)目資本金以外部分將由未來的項(xiàng)目法人(暫名“大橋管理局”)通過貸款解決?？紤]該法人由港粵澳三方共同組建、港澳兩地的銀行有參與大橋海中橋隧主體工程貸款的意向，參考《外債管理辦法》，建議在項(xiàng)目能做到外匯收支平衡的情況下，申請(qǐng)批準(zhǔn)項(xiàng)目法人可向港澳兩地的銀行借貸。
商業(yè)銀行可提供短期融資以支付大橋運(yùn)營(yíng)前期現(xiàn)金流不足部分。據(jù)目前的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)研究結(jié)論，大橋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期將會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流不足的情況，為此，在三地政府提供擔(dān)?；虺兄Z或類似支持的情況下，參考國(guó)家銀監(jiān)會(huì)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)向國(guó)務(wù)院或國(guó)家銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)?zhí)嘏试S商業(yè)銀行在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期提供短期融資以支付現(xiàn)金流不足部分。
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