關(guān)于推動公路水路交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見
交科技發(fā)[2009]563號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管社團(tuán)，有關(guān)交通企業(yè)：
使用集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術(shù)是解決自動識別和信息采集技術(shù)難題的有效途徑，目前，國家正從戰(zhàn)略層面大力推進(jìn)和發(fā)展這項新技術(shù)。在交通運輸行業(yè)，IC卡和RFID技術(shù)已在高速公路、城市公共交通、運輸車輛和船舶管理、集裝箱運輸以及從業(yè)人員管理等方面得到了有效應(yīng)用，對于提高行業(yè)管理效率和服務(wù)水平，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能，保障交通運輸安全，促進(jìn)智能交通和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。為進(jìn)一步提升交通運輸信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就推動交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，堅持整合、規(guī)范、安全的發(fā)展理念，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，大力推進(jìn)資源共享，不斷提高應(yīng)用水平，為交通運輸電子政務(wù)、智能交通和現(xiàn)代物流發(fā)展提供有效支撐。
（二）基本原則。
1．需求引導(dǎo)，有序推進(jìn)。
緊密結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府和發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，在電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展需求迫切、條件成熟、影響面大的應(yīng)用項目，先試點，后推廣，以點帶面，有序推進(jìn)。
2．注重規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)先行。
加快制訂交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極開展國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，加強標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理，保障行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和管理的規(guī)范性和先進(jìn)性。
3．一卡多用，互聯(lián)互通。
根據(jù)交通運輸行業(yè)特點，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動一卡（標(biāo)簽）多用和一卡（標(biāo)簽）通用，避免在相同應(yīng)用領(lǐng)域各自為政，重復(fù)建設(shè)，盲目投資，浪費資源。同時在系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)實施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區(qū)域和全國相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。
4．嚴(yán)格管理，確保安全。
嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循國家或行業(yè)認(rèn)可的密鑰和編碼管理體系，同時支持和鼓勵優(yōu)先采用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的IC卡和RFID技術(shù)，確保應(yīng)用安全。
二、發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”期末，通過政策引導(dǎo)、科技支撐，在電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域推廣一批具有行業(yè)代表性的科技成果，建設(shè)一批示范應(yīng)用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)在重點領(lǐng)域和若干區(qū)域的一卡（標(biāo)簽）多用和一卡（標(biāo)簽）通用，制訂一系列適應(yīng)行業(yè)應(yīng)用需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)密鑰服務(wù)和編碼機(jī)制，初步建立面向行業(yè)的IC卡和RFID公共服務(wù)體系，提高行業(yè)信息自動采集能力，促進(jìn)信息資源共享，增強運營和管理能力，提升公眾服務(wù)效率和水平。
三、主要任務(wù)
（一）加快技術(shù)推廣應(yīng)用。
各級交通運輸管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本單位推進(jìn)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用實施方案。在運輸工具管理、客貨運場站（港口）管理、城市公共交通、危險化學(xué)品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤、海事管理、從業(yè)人員管理以及高速公路多路徑識別等主要應(yīng)用方向（詳見附件）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行應(yīng)用試點或示范工程建設(shè)，推動關(guān)鍵技術(shù)成果在交通運輸行業(yè)更大范圍以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用。
（二）加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂和貫徹執(zhí)行。
以《公路水路交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案》為依據(jù)，以重要的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為重點，在編碼、接口傳輸、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用測試等方面組織制訂適應(yīng)行業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂。廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，強化交通運輸企事業(yè)單位主動應(yīng)用國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意識，推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
（三）開展互聯(lián)互通應(yīng)用試點。
以運輸工具管理、城市公共交通、危險化學(xué)品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤和從業(yè)人員管理為試點，加強地區(qū)之間、部門之間應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展區(qū)域性互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)通信協(xié)議、頻段、編碼等技術(shù)要求在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門應(yīng)用中的協(xié)調(diào)一致。
（四）加快建立健全安全保障體系。
根據(jù)不同應(yīng)用需要和安全性要求，在系統(tǒng)建設(shè)中采用符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全可靠的IC卡和RFID產(chǎn)品，并建立安全等級、數(shù)據(jù)訪問和傳輸安全機(jī)制。加快制定和完善交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)密鑰管理規(guī)定，加強省級（企業(yè)）密鑰系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)多種應(yīng)用的協(xié)調(diào)與兼容。建立完善的安全監(jiān)管體系，加強安全檢查，保障信息安全。
（五）加強共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
鼓勵有關(guān)企業(yè)、科研單位和高校圍繞行業(yè)需求開展共性技術(shù)研究，在IC卡和RFID標(biāo)簽及讀寫專用設(shè)備、密鑰及安全認(rèn)證技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等方面加大研發(fā)力度，注重數(shù)據(jù)遷移、信息平臺、資源整合等關(guān)鍵技術(shù)的研究。
（六）建立健全公共服務(wù)體系。
加強對交通運輸行業(yè)IC卡和RFID應(yīng)用系統(tǒng)的編碼管理，保證信息的唯一有效和應(yīng)用的規(guī)范有序；建立技術(shù)檢測與評估制度，完善檢測評估體系，加大對相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)的檢測力度，確保其符合國家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
四、保障措施
（一）加強組織管理，強化政策支持。
各級交通運輸主管部門要從行業(yè)應(yīng)用需求和信息化發(fā)展全局出發(fā)，切實提高對IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用重要性的認(rèn)識，并將此項工作作為交通運輸信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)、本單位的信息化發(fā)展規(guī)劃或行動計劃。通過科技項目、建設(shè)專項等方式，支持IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用，積極鼓勵采用多種方式建立多渠道的投入模式，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及示范項目建設(shè)。
（二）加強宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用。
組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn)、成果展示等活動，搭建技術(shù)應(yīng)用信息交流平臺，促進(jìn)對研究成果和示范經(jīng)驗的宣傳與推廣。
（三）加強專業(yè)隊伍建設(shè)，做好人才保障。
建立交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用專家咨詢機(jī)制，廣泛開展對行業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，鼓勵大專院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。
附件：交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)主要應(yīng)用方向列表
中華人民共和國交通運輸部（章）
二○○九年十月二十一日
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