2009年12月15日 財政部新聞辦公室
問：2010年我國關(guān)稅調(diào)整所遵循的基本原則是什么？調(diào)整后，我國關(guān)稅的整體情況如何？
答：2010年關(guān)稅調(diào)整遵循的基本原則是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持財政科學(xué)化精細(xì)化管理，保持進(jìn)出口稅收政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步完善積極財政政策框架下的關(guān)稅宏觀調(diào)控措施和手段，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照我國加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾，自2010年1月1日起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓等6個稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。由于降稅涉及商品少、稅率降幅小，對關(guān)稅總水平影響不大，2010年的關(guān)稅總水平與2009年相同，仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品(13.51,-0.01,-0.07%)平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。經(jīng)過此次降稅，我國2001年加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢。
問：經(jīng)過此次關(guān)稅調(diào)整，我國加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已全部履行完畢。請介紹一下我國加入世界貿(mào)易組織后的降稅承諾履行情況？
答：加入世界貿(mào)易組織以來，我國認(rèn)真履行承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，得到了國際社會的廣泛好評，維護(hù)了國家信譽，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。自2002年起逐年調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%調(diào)整至目前的9.8%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由18.8%調(diào)整至目前的15.2%，工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至目前的8.9%。其中，2002年大幅調(diào)低了5300多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降低至12%，是入世后降稅涉及商品最多、降稅幅度最大的一年；2005年降稅涉及900多種商品，關(guān)稅總水平由2004年的10.4％降低至9.9％，是我國履行義務(wù)的最后一次大范圍降稅；此后的幾次降稅涉及商品范圍有限，對關(guān)稅總水平的影響均不大。2006年7月1日，我國降低了小轎車等42個汽車及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率，最終完成了汽車及其零部件的降稅義務(wù)，我國汽車整車及其零部件稅率分別由入世前的70-80%和18-65%降至25%和10%。2010年降低鮮草莓等6個稅目商品進(jìn)口關(guān)稅后，我國加入世界貿(mào)易組織承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)全部履行完畢。
加入世界貿(mào)易組織是我國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，也是我國主動迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。入世以來，我國貨物貿(mào)易進(jìn)口總額由2001年的2436億美元增長到2008年的11331億美元，增長3.65倍，年均增長率為24.6%。我國進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的比例由2001年的3.8%上升至2008年的6.9%，居世界第三位。今后將繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮關(guān)稅對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
問：此次關(guān)稅調(diào)整在保持進(jìn)出口稅收政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，為進(jìn)一步完善關(guān)稅調(diào)控手段，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控杠桿作用方面主要采取了哪些措施？
答：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，存在著一些不確定因素，特別是對外貿(mào)易發(fā)展面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。2010年關(guān)稅調(diào)整在完善調(diào)控措施手段，發(fā)揮積極財政政策框架下關(guān)稅的調(diào)控杠桿作用，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面采取了以下措施：
一是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。對鉀肥、動物飼料、棉花采摘機、土豆、甜菜收獲機、大型聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和機械設(shè)備實施較低的進(jìn)口暫定稅率。為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，繼續(xù)對尿素、磷酸銨等化肥征收季節(jié)性出口關(guān)稅，繼續(xù)對復(fù)合肥等部分化肥征收特別出口關(guān)稅。
二是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對電極漿料、初級形狀的聚碳酸酯、照相手機用閃光燈組件等部分國內(nèi)產(chǎn)能不足或技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需要的電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料，光通信用微光組件、切紙機用弧形輥、機組式窄幅柔性版印刷機、小轎車車身沖壓件模具、污泥渦輪干燥機、大馬力發(fā)動機等有利于新技術(shù)引進(jìn)及推廣應(yīng)用的關(guān)鍵設(shè)備及零部件實施較低的進(jìn)口暫定稅率。
三是促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對煤炭、鋰輝石礦、溴、碲等能源資源類產(chǎn)品，植物酸性油等基礎(chǔ)性原材料，槽式太陽能拋物面反射鏡等有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備及零部件實施較低的進(jìn)口暫定稅率；繼續(xù)對原油、木漿、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等資源性、生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品實施出口暫定稅率。
四是根據(jù)國內(nèi)外供需狀況和市場價格變化等情況，對磷酸、成品油、鄰二氯苯、硝基甲苯、取向性硅電鋼寬板、不銹鋼制無縫鍋爐管、船舶用傳動軸、熱敏打印頭、接觸式圖像傳感器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)品不再實施較低的進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)最惠國稅率，適當(dāng)提高了燃料油、升華硫磺、硫酸、自動絡(luò)筒機、覆銅板用銅箔等產(chǎn)品的進(jìn)口暫定稅率。同時，降低了部分化肥及其原料的出口暫定稅率。
問：2010年我國將對哪些國家實施協(xié)定稅率？具體情況如何？
答：充分發(fā)揮關(guān)稅在促進(jìn)多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓國際市場方面的作用，對保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。2010年，我國將根據(jù)以往與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂的一系列自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，對部分國家原產(chǎn)的商品實施比最惠國稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率，對部分最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)的商品實施特惠稅率，以促進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易合作，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
與2009年相比，2010年我國實施的協(xié)定稅率產(chǎn)品范圍更廣、優(yōu)惠幅度更大。一是對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的商品實施《亞太貿(mào)易協(xié)定》協(xié)定稅率，包括1767個稅目，這些稅目的平均稅率為8.9%，相對于最惠國稅率，平均優(yōu)惠幅度為23.3%；二是對原產(chǎn)于智利的商品實施中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，包括7029個稅目，平均稅率為1.3%，平均優(yōu)惠幅度為87.7%；三是對原產(chǎn)于巴基斯坦的商品實施中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，包括6240個稅目，平均稅率為5.3%，平均優(yōu)惠幅度為43%；四是對原產(chǎn)于新西蘭的商品實施中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定稅率，包括7040個稅目，平均稅率為4.0%，平均優(yōu)惠幅度為61.6%；五是對原產(chǎn)于新加坡的商品實施中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定稅率，包括2753個稅目，稅率均為零，平均優(yōu)惠幅度為100%。特別是，自2010年起，中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定將實施第四批正常商品降稅，雙方90%以上的商品將實施零關(guān)稅，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將全面實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。降稅后，我國對東盟各國實施協(xié)定稅率的商品稅目數(shù)在6800個左右，總體平均稅率為0.1%，平均優(yōu)惠幅度為99%。同時，上述國家也將根據(jù)相關(guān)協(xié)定，在2010年對我國商品實施相應(yīng)的協(xié)定稅率。2010年，我國將繼續(xù)在內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下，分別對原產(chǎn)于香港、澳門地區(qū)且已制定原產(chǎn)地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的1587個和1209個稅目商品實施零關(guān)稅。
此外，2010年我國將繼續(xù)對老撾、埃塞俄比亞等41個最不發(fā)達(dá)國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實施零稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進(jìn)口的絕大多數(shù)商品。
問：2010年我國進(jìn)出口稅則在商品列目方面有何變化？
答：為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強進(jìn)出口管理的需要，在符合世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》列目原則的前提下，2010年對進(jìn)出口稅則中部分稅目進(jìn)行了調(diào)整，增列了硫酸羥胺、重組人胰島素、食品級冰乙酸、速凝永磁片等稅目。調(diào)整后，我國2010年進(jìn)出口稅目總數(shù)將由2009年的7868個增至7923個。
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