3、“一市兩法”困擾多多
關(guān)內(nèi)外二元分割的另外一個(gè)突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問(wèn)題上。而記者獲悉，在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中，將重點(diǎn)對(duì)“一市兩法”問(wèn)題進(jìn)行破解，關(guān)內(nèi)外有望適用同樣的法律，特區(qū)政策有望擴(kuò)到關(guān)外。
早在1992年，全國(guó)人大常委會(huì)就已授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”，但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行，而不能適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，“一市兩法”問(wèn)題造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來(lái)諸多困擾。
深圳大成律師事務(wù)所張健律師向記者分析說(shuō)，同為深圳人，但特區(qū)內(nèi)居民與特區(qū)外居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、交通管理等方面缺存在巨大差異。
“很簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，為什么在關(guān)內(nèi)闖紅燈要罰款500元，在關(guān)外卻只罰款200元？”張健說(shuō)，“關(guān)內(nèi)外最低工資標(biāo)準(zhǔn)也相差100元，這也是有失公平的?！?/p>
而前深圳政協(xié)主席李德成認(rèn)為，“如果‘一市兩法’的現(xiàn)狀如果得以改變，特區(qū)立法權(quán)能夠擴(kuò)展到龍崗、寶安兩區(qū)，那么二線關(guān)也會(huì)隨之消失?！?/p>
特區(qū)擴(kuò)容步伐：
●2008年7月，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》開(kāi)始起草調(diào)研。同時(shí)，深圳全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放取得的經(jīng)驗(yàn)，深入研究未來(lái)發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，在廣泛調(diào)研和反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《深圳市綜合配套改革總體方案》。
●2008年11月，《深圳市綜合配套改革總體方案》經(jīng)廣東省委省政府同意，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
●2009年5月上旬，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》。5月中旬國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《深圳市綜合配套改革總體方案》。該方案雖然沒(méi)有明確提出“特區(qū)擴(kuò)容”，但明確指出相關(guān)需要突破的重大事項(xiàng)可以專項(xiàng)申報(bào)。
●2009年8月，《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011年)實(shí)施方案》出臺(tái)，明確今后三年深圳綜合配套改革的重點(diǎn)，其中包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。
●2010年5月30日：省委常委、深圳市委書(shū)記、代市長(zhǎng)王榮在深圳政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上透露：深圳關(guān)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，即將印發(fā)公布。
聲音
政協(xié)委員：
關(guān)內(nèi)外一體化規(guī)劃應(yīng)先“撤關(guān)”
根據(jù)致公黨深圳市委員會(huì)調(diào)研的情況，大部分受訪者均認(rèn)為關(guān)內(nèi)外一體化，必須在規(guī)劃理念上先行一體化，在做任何方面的規(guī)劃時(shí)，均應(yīng)視關(guān)內(nèi)外為一個(gè)統(tǒng)一一致的城市體。“關(guān)內(nèi)外一體化，規(guī)劃部門(mén)心中要先‘撤關(guān)’！” 市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸表示。
政協(xié)委員們一致認(rèn)為，關(guān)外的規(guī)劃理念要看齊甚至超越關(guān)內(nèi)，目前除了繼續(xù)規(guī)劃關(guān)外的四大新城之外，要在整體上把全部關(guān)外地區(qū)均衡地完善其城市功能。
關(guān)內(nèi)外一體化，跟老百姓生活朝夕相關(guān)的莫過(guò)于交通。韋樸建議，要解決疏通關(guān)內(nèi)外市域高速公路的收費(fèi)問(wèn)題。他表示，建議至少在本屆政府任期內(nèi)，取消梅觀、清平、龍大、水官、南光等5條高速公路的收費(fèi)，將其確定為市政快速路。而對(duì)于關(guān)外的市政道路，要按照關(guān)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和更新，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)內(nèi)外公交服務(wù)同質(zhì)化。
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志：
發(fā)展關(guān)外將“反哺”關(guān)內(nèi)
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志昨日接受記者采訪時(shí)表示，特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而具體影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
“首先，深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以覆蓋寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)，使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī)，加速關(guān)外兩個(gè)區(qū)的發(fā)展；其次，將兩個(gè)區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)整個(gè)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的作用，將‘反哺’特區(qū)?！?/p>
此外，魏教授表示，“深圳特區(qū)內(nèi)外所處的發(fā)展階段不同，關(guān)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)80%，已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。而寶安、龍崗則是以制造業(yè)為主，還處于工業(yè)化時(shí)期。特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個(gè)深圳共同進(jìn)步，邁入后工業(yè)化時(shí)代。”
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