真正的區(qū)域規(guī)劃是空間約束
走進(jìn)陸大道院士辦公室，他的同事告知，陸老編著的《2050：中國的區(qū)域發(fā)展》銷售告罄。
與這本探討區(qū)域發(fā)展研究命題的學(xué)術(shù)書熱銷相應(yīng)，“十一五”以來，各地掀起了區(qū)域規(guī)劃熱潮。
盡管兩個先行試點(diǎn)的跨省市的區(qū)域規(guī)劃剛出和尚待推出，但北部灣地帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水、鄱陽湖生態(tài)區(qū)、圖們江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶等，一些地區(qū)性的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)“遍地開花”。
如此景象，作為國家級區(qū)域規(guī)劃長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組組長的陸大道認(rèn)為，這具有一定的客觀原因。
一是各地區(qū)改革開放以來，特別是最近十多年來，各地在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)限上有了很大的發(fā)展，在本地區(qū)發(fā)展決策方面的能力和權(quán)限提高，“區(qū)域發(fā)展什么，怎么發(fā)展，不發(fā)展什么”成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的核心問題之一；而優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，先要知道怎么去發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)。
二是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模迅速提高，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系開始形成，以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家和地區(qū)發(fā)展中的地位愈來愈得到加強(qiáng)。各地區(qū)逐漸認(rèn)識到，城市群要在全國有實(shí)力，必須要一體化。
三是國際化進(jìn)程的加快，中國在客觀上需要建設(shè)國家進(jìn)入世界的樞紐和世界進(jìn)入中國的門戶，需要以國際性城市為核心的城市群。隨著中國融入國際經(jīng)濟(jì)的體量越來越強(qiáng)大，必須要有兩三個城市群擔(dān)當(dāng)門戶和樞紐，這客觀上落在珠三角、長三角和京津冀身上。國家發(fā)改委組織進(jìn)行了京津冀和長江三角洲地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃的編制，各地區(qū)紛紛效仿，希望成為在這三極之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極、第五極。
同樣是上述京津冀和長三角區(qū)域規(guī)劃專家組成員的肖金成研究員認(rèn)為，應(yīng)該對熱鬧紛繁的各種規(guī)劃、試驗(yàn)區(qū)等劃清身份。在他看來，上述提及的北部灣地帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶等八個規(guī)劃加上珠三角和長三角規(guī)劃才能算作區(qū)域規(guī)劃，而天津?yàn)I海新區(qū)、浦東、武漢城市圈、成都重慶綜合配套改革區(qū)、長株潭一體化應(yīng)該是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的范疇，主要是對一些政策先行先試。
“另外，還有一類是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，比如關(guān)于促進(jìn)西藏、新疆發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進(jìn)寧夏、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，建設(shè)海南國際旅游島的指導(dǎo)意見等”，肖金成認(rèn)為，規(guī)劃是制度性安排，是有明確范圍的，約束力強(qiáng)，而指導(dǎo)意見是不具約束力的?！?/p>
“真正的區(qū)域規(guī)劃既不是發(fā)展也不是改革，應(yīng)該是空間約束，明確規(guī)定哪些能干哪些不能干。只是現(xiàn)在一些區(qū)域規(guī)劃包含了一些改革的內(nèi)容?！毙そ鸪烧f，“現(xiàn)在有一種看法認(rèn)為，國務(wù)院批準(zhǔn)了一個規(guī)劃，這個地區(qū)就成為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，國家政策資金都會大力支持，可以批很多項(xiàng)目，將來發(fā)展可以不受限制，這純粹是誤讀?！?/p>
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