誰在盜砂？
在天津、遼寧綏中都會有些“砂老板”，他們通過暴力手段壟斷海砂市場，成為“砂老大”
6月3日傍晚，天津濱海新區(qū)，最繁華的第三大街，一輛黑色越野車滑行至一豪華會所門口，停下。
“這是保時捷卡宴系列，100多萬元?！迸c砂老板們有生意往來的宋剛說，從車里出來的年輕人，三四年前，還只是天津填海工地上開著破夏利的小包工頭。
宋剛說，最初這個年輕人在天津做業(yè)務員，推銷排水板（填海造地所需的一種排水材料）。后發(fā)現(xiàn)做真空預壓賺錢，于是打通關系，承攬真空預壓項目。隨后發(fā)現(xiàn)販砂賺錢，開始向這一行滲透，如今他去歌廳消費，“包一拉開，整包的都是現(xiàn)金。”
宋剛說，很多“砂老板”最初采取合作的形式，滲透進這個行業(yè)，后使用暴力手段把別人趕走。他們就變成“砂老大”。
宋剛認識的一位勢力最大的砂老大，曾是天津最大砂老板。他有巡邏艇，常令人在工地外的海域巡邏，如果不是他控制的運砂船來賣砂，一概打走。“他曾說，若沒他同意，一艘運砂船也開不進天津?！?/p>
宋剛說，他現(xiàn)在已有很久沒聽到這個“砂老大”的消息了。
記者獲悉，目前在天津海砂市場，最知名的是一位來自遼寧綏中的“砂老大”。他手下有采砂船，運砂船，并且在天津還有數(shù)出砂場。
“黑惡勢力”控制盜砂鏈
有些“砂老大”控制了盜砂、運砂、販砂等各環(huán)節(jié)；甚至有些還勾結監(jiān)管部門，賄賂販砂所得
采訪時，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，綏中當?shù)叵嚓P監(jiān)管部門與“砂老大”有勾結。
“砂老大”控制的吸砂船可以在這里吸砂。每噸海砂出水價16元左右，其中2-3元由該監(jiān)管部門的負責人私分。
“砂老大”控制著運砂環(huán)節(jié)。
上述人士說，綏中跑天津的運砂船多是兩三千噸的內(nèi)河船?！吧袄洗蟆卑凑彰繃?4元左右的運價，雇船把盜采的海砂運抵天津。但他們?yōu)榱丝刂七\輸環(huán)節(jié)，一般先付幾個航次的運費，然后拖欠這些運砂船幾十萬不等的賬款。這樣，這些運砂船“運也得運，不運也得運”，否則欠賬一筆勾銷。
盜砂鏈條的最末端砂場也被一些“砂老大”控制。
那些盜采來的砂運抵工地邊，要么通過吹砂船將砂直接泵入填海工地；要么就被運上附近的碼頭，儲存在砂場售賣。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前天津的許多砂場也被黑惡勢力控制。
記者獲悉，一位來自綏中的“砂老大”控制了綏中到天津的海砂運輸渠道，現(xiàn)在只有他們控制的砂場才有綏中砂可以賣。
宋剛說，他認識的“砂老大”，“一般一年可以做2個億的產(chǎn)值，少的也有1個億”。
在煙臺萊州，記者采訪中，當?shù)卣块T承認，當?shù)乇I采海砂鏈條中存在非法采砂的“保護傘”，以及黑惡勢力的介入。當?shù)卦诖驌舴欠ú缮爸校岩刖C治、公安和邊防的力量，將案件納入刑事調(diào)查，意在斬斷這些“保護傘”和黑惡勢力。
圍剿盜砂，越打越多？
分頭執(zhí)法、處罰過輕，以及“砂老大”對執(zhí)法者的反偵察，使得屢次整治后仍無法根除盜砂
煙臺于數(shù)年前就開始對盜砂進行整治與打擊。但煙臺海事局監(jiān)管處一負責人說，“越打越多”。
“難處在于這些盜砂船機動性很強，”煙臺海洋漁業(yè)局副局長宋吉華告訴記者，他們停泊在淺灘海域，伺機作業(yè)。運砂船則錨泊附近，隨時等候裝運。而且還出現(xiàn)了機動性更強的自采、自裝、自運采砂船，白天也敢盜采海砂。
宋吉華說，這些違法采砂船還與煙臺當?shù)厝藛T勾結，收買他們以監(jiān)視執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，并為盜砂者通風報信。
煙臺海事局一部門負責人也證實，海事局門口就有“砂老大”們買通的盯梢人員。“我們這邊執(zhí)法車一動，幾十公里外的海上就知道了”。
煙臺海事局監(jiān)管處的負責人則認為，各部門分頭執(zhí)法，力量分散，也使得整治作用有限。
他說，過去由于難以爭取到邊防和警方力量，即使登上盜砂船，他們也沒有辦法控制人。這些船拒不回港接受調(diào)查，曾把執(zhí)法人員拉進深海。他們也沒有辦法。
宋吉華認為，目前對盜砂者處罰太輕。按照《海洋環(huán)境保護法》，對其最多處以不超過20萬的罰款。
“而許多盜砂船一天即可賺回，”宋吉華說，很多盜砂船繳納罰款后，繼續(xù)盜采。
在這種形勢下，今年5月初，煙臺市政府主要領導親自掛帥，組織了專項工作組。由煙臺市海洋與漁業(yè)局牽頭，綜治、公安、國土、交通、海事和邊防等9個部門參加。組織開展海域聯(lián)合巡查執(zhí)法，進行晝夜巡邏。
煙臺市還通過建立聯(lián)席會議制度，多部門聯(lián)動執(zhí)法，并且由市政府法制辦評估，決定對盜砂情節(jié)嚴重的，以盜竊罪、破壞礦產(chǎn)資源罪追究其法律責任；對非法采砂船予以查封扣押，以至沒收。
宋吉華介紹，目前煙臺市一舉抓獲10條盜砂船，刑拘30多人，目前已經(jīng)批捕10人。檢察機關決定以盜竊罪起訴。
5月28日，記者在萊州市朱旺港，看到被扣押的盜砂船，停泊在港灣內(nèi)，上面有武警看守。
5月下旬，唐山市也展開對盜砂船的整治。據(jù)了解，唐山曹妃甸的盜砂已改變了海洋環(huán)境，又容易引發(fā)黑惡勢力犯罪，嚴重影響了唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設的順利進行。
根治盜砂須有序填海
業(yè)內(nèi)人士建議，政府應開展有序填海，合理調(diào)配資源，方能抑制盜砂泛濫現(xiàn)象
記者在煙臺調(diào)查時了解到，目前煙臺海域已無盜砂船活動。
但煙臺海事局一位不愿具名的負責人說，他們從2007年就開始參與打擊盜砂，風聲一過，盜砂便迅速反彈。“打擊盜砂成為一場貓鼠游戲?！?/p>
對于此次整治能抑制盜砂活動多久？上述負責人表示，他心里也沒底。
在他看來，盜砂現(xiàn)象背后還存在這樣一對矛盾，一方面，國土部門從保護環(huán)境的角度，嚴格控制海砂開采；另一方面，國家建設填海工程又需要大量海砂。
沿海地區(qū)為何存在填海造地的沖動？
國家海洋局局長孫志輝曾算過這樣一筆賬。
他說，目前國內(nèi)每平方米圍海造地成本為220元到520元，而陸上建筑用地成本則要上千元每平方米。所以越來越多開發(fā)商和政府把目光投向成本低廉的圍海造地。
煙臺海事局一名部門負責人認為，國家應該對填海造地進行控制，避免盲目無序填海。
他認為，地方政府則應在啟動大規(guī)模填海工程前，先嚴密論證。需要多少砂？從何處解決砂源？
在天津從事填海工程項目的宋剛說，在天津，政府部門不負責解決砂源。
據(jù)他介紹，天津的填海造地工程主要是由政府授權企業(yè)開發(fā)，企業(yè)再分塊發(fā)包出去，由大大小小的項目部承包。
項目部簽訂了填海期限，到期就要把這片海水變成可以建房子的陸地。至于用砂，都需要項目部自行解決。
煙臺海事局一名部門負責人認為，對合理填海工程，國家應在整個海域內(nèi)進行合理的資源調(diào)配，滿足用砂需要。
令人欣慰的是，國家已注意到過度的、不合理的圍填海，以及由此引起的盜砂，會產(chǎn)生局部海洋生態(tài)退化，生物多樣性降低，破壞漁業(yè)資源等惡劣影響。
國家發(fā)展改革委、國家海洋局已決定，從今年起對于超過計劃指標擅自批準圍填海的，國家海洋局將暫停該省的用海規(guī)劃和建設項目用海的受理和審查。以遏制地方政府填海賣地的沖動。
記者還了解到，一項“海盾2010”專項執(zhí)法行動，已在全國沿海地區(qū)啟動。此項行動專為遏制無序填海、用?，F(xiàn)象?！醣緢笥浾邨钊f國遼寧綏中、天津、山東煙臺報道
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