連鎖反應(yīng)
試點帶來一些連鎖反應(yīng)，也令人措手不及。其中一個就是地方政府上調(diào)公積金繳納上限。
楊紅旭對記者表示，本次28個試點城市名單確定下來以后，地方立刻有反應(yīng)。很多城市快速上調(diào)了公積金繳納上限，不為別的，就是為了增加公積金繳納余額，以提高可動用規(guī)?；驙幦≡圏c資格。
可資佐證的是，一些城市為爭取下一批審批資格，都提高了公積金繳存基數(shù)，其中合肥公積金月繳存額上限提高到了3414元，超過了北京上海。
而動用公積金建設(shè)保障性住房的主要動力來自地方政府，下一步地方政府負(fù)責(zé)人會給公積金管理中心施加壓力，讓其增加歸集余額，降低使用率或提取率。
因為地方政府深知，未來“十二五”期間內(nèi)，保障性住房建設(shè)仍是地方住房工作的重點任務(wù)，而缺少資金是所有地方政府面臨的共同問題。一旦公積金支持保障性住房建設(shè)口子打開，地方政府勢必踴躍爭取試點資格。
“這里面可能就會有道德風(fēng)險。”安居客集團一位負(fù)責(zé)人對記者說，按照住建部的審批原則，公積金貸款使用率高的城市反而不能獲得試點資格。而之前考核公積金管理中心的重要指標(biāo)就是使用率，使用率越高表明公積金浪費閑置得越少。
監(jiān)管難題
雖然試點工作已箭在弦上，但公積金的安全問題隨之浮出水面。
尹中立表示，雖然住建部在公積金支持保障房建設(shè)的試點運行中管理非常嚴(yán)格，但一旦放開在全國推行，巨額公積金貸款審批和監(jiān)管權(quán)下放到地方，公積金的使用安全問題便顯得尤為重要。
首先，動用公積金支持保障性住房建設(shè)，在法理上有漏洞。
依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理條例》，公積金只能用作廉租房建設(shè)補充資金。該條例受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進行修改。
因此住建部實際上是繞過《住房公積金管理條例》來實施城市試點。在相關(guān)法規(guī)還有欠缺，規(guī)章制度、監(jiān)督權(quán)利歸屬沒有理順的情況下，如果貿(mào)然在全國范圍推廣，將審批和監(jiān)管權(quán)下放，一旦出了問題，從下至上的追究過程會非常漫長，最終蒙受巨大損失的，是繳納公積金的百姓。
其次，監(jiān)管機構(gòu)缺位。
楊紅旭認(rèn)為，住房公積金不是銀行的錢，也不是國家的錢，用來貸款給保障性住房建設(shè)，此前也沒有相應(yīng)的金融管理條例，銀監(jiān)會也不能負(fù)責(zé)；公積金管理中心也只是社會公眾委托專門看管社會資產(chǎn)的機構(gòu)，在公積金貸款的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)，不具備相應(yīng)的權(quán)利，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)還是個空缺。
尹中立也表示，至今沒有建立代表公積金繳納人的機構(gòu)，作為第三方監(jiān)管機構(gòu)參與到公積金運行當(dāng)中。
楊紅旭認(rèn)為，地方政府?dāng)U大公積金規(guī)模，增加資金總量，都在打公積金這塊蛋糕的主意，卻沒有看到潛在的巨大風(fēng)險。公積金存量越高，不良貸款的后果就越嚴(yán)重。如果在保障房建設(shè)中，資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了呆賬、壞賬，很有可能導(dǎo)致地方政府負(fù)債破產(chǎn)，而這個惡果是要全體公民來承擔(dān)的。
|
