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為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)肉類工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
目錄
前言................................................. 1
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢.............. 2
（ 一）“十一五”主要成就............................ 2
（ 二）“十二五”面臨形勢............................ 4
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)....................... 8
（一）指導(dǎo)思想..................................... 8
（二）基本原則..................................... 8
（三）發(fā)展目標(biāo)..................................... 9
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程................................ 11
（一）建立原料安全供給體系........................ 11
（二）加快屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級.............. 12
（三）實(shí)施肉類加工品牌化戰(zhàn)略...................... 12
（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力............................ 14
（五）全面建設(shè)企業(yè)誠信管理體系.................... 16
（六）建立冷鏈物流配送體系........................ 16
（七）積極培育產(chǎn)業(yè)集群............................ 17
四、區(qū)域布局.......................................... 18
（一）肉類分割加工................................ 18
（二）肉制品加工.................................. 19
2
（三）冷庫及冷鏈物流配送體系...................... 20
五、政策措施.......................................... 21
（一）完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系........................ 21
（二）加大財(cái)政和金融支持力度...................... 21
（三）鼓勵(lì)兼并重組和淘汰落后...................... 22
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理........................ 22
（五）加快推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)........................ 23
（六）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用........................ 23
六、規(guī)劃組織實(shí)施...................................... 23
前言
肉類工業(yè)包括屠宰加工和肉制品加工兩個(gè)部分，是重要的
民生產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、保障消費(fèi)需
求、帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)起到重要作用，承擔(dān)著為我國13 億人口提供
安全放心、營養(yǎng)健康肉類食品和增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要任務(wù)。自
1993 年國務(wù)院制定食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要以來，為解決食物
消費(fèi)中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)食物所占比重較低的問題，我國大力發(fā)展畜
牧業(yè)和肉類工業(yè)，成效顯著。“十一五”期間，我國肉類工業(yè)總
產(chǎn)值突破1 萬億元，肉類總產(chǎn)量約占世界總量的1/4。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是
深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，肉類工業(yè)
將進(jìn)入新的發(fā)展階段。為落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)
五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015 年）》，指導(dǎo)
未來五年肉類工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健
康發(fā)展，特編制《肉類工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2011-
2015 年。
一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢
（ 一）“十一五”主要成就
“十一五”期間，我國肉類工業(yè)克服國際金融危機(jī)、自然
災(zāi)害、動(dòng)物疫病危害和畜禽原料價(jià)格大幅波動(dòng)等不利因素，積
極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)
品質(zhì)量等方面都得到新的提升：
1.肉類總產(chǎn)量增長，肉制品比重有所提高
2010 年，我國肉類總產(chǎn)量達(dá)到7925.8 萬噸，肉制品總產(chǎn)量
達(dá)到1200 萬噸，與2005 年相比，分別增長了14.2％和34.8％ 。
肉制品產(chǎn)量在肉類總產(chǎn)量中所占比重達(dá)到15.1％，增加3.6 個(gè)
百分點(diǎn)。在肉類總產(chǎn)量中，豬肉5071 萬噸，禽肉1656 萬噸，
牛肉653 萬噸，羊肉398 萬噸，雜畜肉146 萬噸，其比重為：
豬肉64.0％、禽肉20.9％、牛羊肉13.2％、雜畜肉2％，產(chǎn)品
結(jié)構(gòu)逐步改善。
2.產(chǎn)品銷售保持增長，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高
2010年我國肉類商品市場交易總額為11489.3 億元，比2005
年增長158％。其中，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)銷售收入總額6770
億元，利潤總額304 億元，分別增長195％和287.8％。其中，
肉制品加工規(guī)模以上企業(yè)銷售收入2886 億元，利潤150.2 億元，
分別增長38.7％和215.7％。
3.產(chǎn)業(yè)集中度提升，區(qū)域布局漸趨合理
“十一五”期間，全國肉類工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。2010
年，規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到4054 家，比2005 年增長
64.3％；資產(chǎn)總額達(dá)到2940 億元，增長157％；銷售收入總額
6770 億元，增長195％，占全國肉類市場交易總額的58.9％，
比2005 年增加了7.4 個(gè)百分點(diǎn)。
“十一五”期間，肉類產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向畜禽主產(chǎn)區(qū)、西部地
區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中。全國規(guī)模以上肉類工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呈三
大梯度分布：以魯、豫、川、遼、蘇、吉、皖、蒙、黑、冀等10
個(gè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）為第一梯度，工業(yè)資產(chǎn)2263 億元，比上年增長
30%，占全國總量的77％；以閩、浙、鄂、京、湘、粵、滬、晉、
津、桂等10 個(gè)省（市）為第二梯度，工業(yè)資產(chǎn)512.4 億元，比
上年增長27.5%，占總量的17.4％；以渝、贛、陜、云、新、
甘、貴、青、寧、藏、瓊等11 個(gè)?。▍^(qū)、市）為第三梯度，工
業(yè)資產(chǎn)164 億元，比上年增長43.9%，占總量的5.6％。西部地
區(qū)肉類工業(yè)投資增長明顯加快。
4.企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，質(zhì)量安全管理加強(qiáng)
“十一五”期間，通過實(shí)施國家科技支撐計(jì)劃、高技術(shù)研
究發(fā)展計(jì)劃（863 計(jì)劃）及公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，在屠宰加工技
術(shù)與裝備、肉制品加工技術(shù)與裝備、肉品質(zhì)量安全控制與溯源
技術(shù)、副產(chǎn)物綜合利用與清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，
推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的科技進(jìn)步。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同
時(shí)，國內(nèi)自主開發(fā)和生產(chǎn)的肉類加工技術(shù)裝備的市場份額逐漸
擴(kuò)大。
隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律
法規(guī)的頒布實(shí)施，肉類食品安全監(jiān)管得到了加強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品
安全和衛(wèi)生要求。同時(shí)，通過在肉類行業(yè)開展食品工業(yè)企業(yè)誠
信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，企業(yè)質(zhì)量安全自律意識增強(qiáng)，企業(yè)質(zhì)量
安全主體責(zé)任得到了進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)自身質(zhì)量安全保障能力
進(jìn)一步提升。
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