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（ 二）“十二五”面臨形勢
肉類工業(yè)是關(guān)系人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要領(lǐng)
域?！笆濉睍r期，我國肉類消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)
構(gòu)加快升級，城鎮(zhèn)化率不斷提高，為肉類工業(yè)發(fā)展提供了良好
機(jī)遇。同時，由于資源環(huán)境約束增強(qiáng)、食品安全形勢更加嚴(yán)峻
等因素，肉類工業(yè)將在增供應(yīng)、穩(wěn)價格、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全和加
快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面面臨多重挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展機(jī)遇
產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間廣闊?！笆晃濉蹦┢?，我國人均GDP
超過4000 美元，肉類消費(fèi)需求正處在穩(wěn)步增長階段，特別是農(nóng)
村的肉類消費(fèi)市場，還有較大的增長空間?！笆濉睍r期，國
家將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，為肉類加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的
市場條件。
農(nóng)牧業(yè)政策環(huán)境較為有利。為解決肉類工業(yè)的原料供應(yīng)問
題，國家在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面采取了一系列政策措施。主要包括：
繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵；繼續(xù)實(shí)施動物防疫補(bǔ)貼政策；繼
續(xù)扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制；
扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進(jìn)品種改良等多種
專項(xiàng)措施。同時，在加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入、改革農(nóng)村金融服務(wù)、
完善農(nóng)業(yè)保險政策、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等相關(guān)領(lǐng)域，還采
取了多項(xiàng)綜合性政策措施，為保障肉類工業(yè)的原料供應(yīng)創(chuàng)造了
有利的政策環(huán)境。
工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備、
工藝和技術(shù)，我國部分肉類工業(yè)龍頭企業(yè)的裝備已經(jīng)基本達(dá)到
世界先進(jìn)水平。國產(chǎn)肉類加工機(jī)械在“十一五”期間得到快速
發(fā)展，自主研發(fā)的裝備水平與國際差距縮小；屠宰自動化生產(chǎn)
線、肉類食品冷加工等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了重大跨越，從長
期依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦?shí)現(xiàn)自主化并成套出口，為肉類工業(yè)的
結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。
食品安全保障能力提升。為確保食品質(zhì)量安全，國家明確
提出要大力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全可
追溯體系建設(shè)等。“十二五”期間，肉類加工企業(yè)將建立以確保
產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為核心的企業(yè)誠信管理體系，提
升企業(yè)誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平；應(yīng)用信息技術(shù)對肉類加
工裝備及生產(chǎn)線進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)在線快速檢測和各環(huán)節(jié)管
理信息的采集、銜接和監(jiān)控；應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，加快冷鏈物
流的標(biāo)準(zhǔn)化，從而為提高肉類加工和流通過程的質(zhì)量安全風(fēng)險
控制能力創(chuàng)造更好的技術(shù)基礎(chǔ)和管理?xiàng)l件。
2.面臨挑戰(zhàn)
消費(fèi)需求持續(xù)增長，穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。“十一五”期間，
我國人均肉類占有量始終低于2005 年人均59.2 公斤的水平。
“十二五”期間人口數(shù)量將以年均0.7％的速度增長，此外，每
年還將有近千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加上居民經(jīng)濟(jì)收
入增長、農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大等因素的影響，預(yù)計肉類食品消費(fèi)
需求將年增140 萬噸左右，肉類原料穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境約束增強(qiáng)，影響原料穩(wěn)定供給?！笆濉逼陂g，
我國糧食安全特別是飼料資源將繼續(xù)對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影
響，蛋白飼料原料供應(yīng)不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素
之一，同時還存在牧區(qū)載畜量猛增造成的草原生態(tài)環(huán)境破壞需
要恢復(fù)和大中型畜禽養(yǎng)殖場周邊環(huán)境污染有待治理等問題。在
農(nóng)戶散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式下，肉用畜禽產(chǎn)量受市場價格和動物
疫情影響波動很大，難以適應(yīng)新時期肉類食品生產(chǎn)對原料均衡
穩(wěn)定供應(yīng)的要求。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民經(jīng)
濟(jì)收入的增加，肉類食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的速度將明顯加快。目
前，我國冷加工及冷鏈物流設(shè)施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全
部生肉上市量的60％左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10
％，肉制品產(chǎn)量只占肉類總產(chǎn)量的15％，與發(fā)達(dá)國家肉類冷鏈
流通率100％、肉制品占肉類總產(chǎn)量比重50％的水平相比差距
很大，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求。“十二五”
期間，繼續(xù)擴(kuò)大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產(chǎn)比重，
加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結(jié)構(gòu)，是我國肉類工業(yè)面
臨的主要任務(wù)之一。
食品安全形勢嚴(yán)峻，淘汰落后產(chǎn)能迫切。目前，肉類加工
的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80％以上的企業(yè)還處于小
規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，具備必要的產(chǎn)
品檢測能力、能夠采用現(xiàn)代技術(shù)裝備、建立完善食品安全管理
體系的企業(yè)數(shù)量較少，肉品質(zhì)量安全存在著諸多隱患，肉類食
品安全事件屢有發(fā)生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不
相適應(yīng)，亟需在“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后
產(chǎn)能，通過發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高全
行業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。由于大多數(shù)肉類
工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平和投資能力較低，節(jié)能減排措施
難以落實(shí)，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，
資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，
亟需通過開發(fā)和推廣資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快
轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式。
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