根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作。
西部開發(fā)辦2000年重點(diǎn)抓好四個方面的工作：一是認(rèn)真做好西部開發(fā)的總體規(guī)劃;二是抓緊制定促進(jìn)西部開發(fā)的政策措施;三是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
最近，江澤民總書記多次指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；加快開發(fā)西部地區(qū)要有新思路。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確指出，要調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一項(xiàng)面向21世紀(jì)的大戰(zhàn)略、大政策，一定要貫徹好、實(shí)施好。
一、西部大開發(fā)是面向21世紀(jì)的一項(xiàng)大戰(zhàn)略、大政策
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。
西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時(shí)沿海也要服從這個大局。”（《鄧小平文選》第3卷第277~278頁）對于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以，目前實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。
1．適應(yīng)形勢變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)的市場需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長開拓出更加廣闊的市場空間。
2．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。
3．西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)……，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要，使整個經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。
4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。
5．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
二、西部大開發(fā)要依靠兩個手段、三股合力
兩個手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。
要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。
要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部傾斜。
加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。
加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加快西部國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本集中布局于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；加快西部商品與要素市場體系的發(fā)育、市場規(guī)則的完善和市場秩序的建立；加快西部各級地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場主體，履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來自各個國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報(bào)，真正做到政府搭臺，市場主體。（百度百科）
“十一五”繼續(xù)抓緊抓好西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作任務(wù)
突出抓好交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步扎實(shí)打好西部開發(fā)基礎(chǔ)；鞏固退耕還林成果，切實(shí)落實(shí)“五結(jié)合”，加快建立生態(tài)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加快退牧還草進(jìn)度，加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)搞好重點(diǎn)城市、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的環(huán)境治理和國土整治；繼續(xù)加強(qiáng)對西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工。繼續(xù)拓寬農(nóng)民外出務(wù)工等增收渠道；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)；加強(qiáng)勞動保障工作，繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，做大做強(qiáng)西部地區(qū)能源、石化、煤化工、礦產(chǎn)加工、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有條件的地方，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)；切實(shí)推動法制和人才隊(duì)伍建設(shè)。
|
