2月6日開始,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求公眾意見由“問需于民”進入“問計于民”階段。在1月召開的首場專家座談會的基礎(chǔ)上，本報教科文部近日舉行了第二場專家座談會。
本報今天刊發(fā)與會的7位專家學者、校長、官員、學生的真知灼見，針對“問需”階段反映比較集中的問題踴躍建言獻策，為制定經(jīng)得起實踐和歷史檢驗、讓人民滿意的教育規(guī)劃綱要盡力。人民網(wǎng)對座談會進行了文字直播，更多內(nèi)容請看人民網(wǎng)(www.people.com.cn)。
——編 者
大學不要過于世俗化
華中科技大學校長、中國工程院院士李培根
制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃要有前瞻性，應該對可能在中長期發(fā)生的一些問題及解決方案提出建設(shè)性的意見。就我所了解的高等教育領(lǐng)域，我認為存在這樣幾個問題：
第一，我們的教育尚缺乏真正的以人為本、以學生為本的理念?，F(xiàn)在的教育實際上是以教師為中心，我認為，更好的教育應該是以學生為中心，發(fā)揮學生的潛能，挖掘?qū)W生的潛力。
第二，我們的教育開放不夠。首先，是對學生開放不夠。其次，是對社會、業(yè)界開放不夠。這可能和擴招、教育成本、社會和業(yè)界對教育的理解和支持等有關(guān)。比如，工科學校建起實訓中心，這本是好事，但如果因此把學生更多地封閉于校園中，那就有問題了。開放不夠還表現(xiàn)在學校的治理結(jié)構(gòu)和模式單一。現(xiàn)在教育的行政化現(xiàn)象比以前更嚴重了，這些是不能不承認的事實。我們需要解放思想，來思考這些問題。
第三，教育的“保守”不夠。教育的一些基本規(guī)律需要我們?nèi)プ裱蛨允亍１热绺咧械奈睦矸挚?，這有悖基礎(chǔ)教育的規(guī)律。另外，學者對“學氣”堅守不夠，一些優(yōu)秀青年學者身上的“學氣”和老一輩相比少多了。這是令人擔憂的。總的來說，教育應當開放的地方我們開放不夠；應當保守的地方我們“保守”不夠。
第四，功利傾向太重。目前的薪酬制度明顯制約大學的發(fā)展。大學中，教師的收入是多元化的，工資只是收入中的一小部分。這種薪酬制度，必然逼著大家去創(chuàng)收，導致學校里面功利主義盛行，制約了創(chuàng)新能力的提高。
為此，談幾點建議：
第一，從國家層面系統(tǒng)解決大學的收入問題，讓教師收入單一化。這些年科研經(jīng)費提高了很多倍，但創(chuàng)新的成果增加了多少呢？因為科研經(jīng)費和收入掛鉤，使得一些教授、優(yōu)秀青年學者不能專注于某一方向，這種做法久而久之容易滋生出一種“忽悠”的文化。解決這個問題一定要有系統(tǒng)的舉措，不能簡單地規(guī)定科研經(jīng)費不準提成，而是一方面要使收入單一化或工資化，另一方面要大幅度提高工資。
第二，改革高校的招生制度和培養(yǎng)模式。自主招生的設(shè)想、宗旨是好的，但有些變味了。它讓少部分有權(quán)勢、有關(guān)系的人的子女進了本來難以進入的大學。在當前社會誠信不足的情況下，單靠高校完全抵制這種事情是不可能的。但若取消高考，只會引起教育更大的不公平。其實，在招生和創(chuàng)新教育方面，大學和中學可以聯(lián)手做些探索。比如，在中學里讓優(yōu)秀學生脫離應試教育，采取創(chuàng)新教育的模式，注重能力的培養(yǎng)。大學招生時，這部分學生不需要參加高考。如何保證這種保送式的招生方式不出問題？辦法就是信息透明，公布學生乃至家長的信息，接受社會監(jiān)督。
第三，改善治理結(jié)構(gòu)，完善領(lǐng)導機制。高校治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導機制的形式應該多樣化。我希望探索黨委領(lǐng)導下校長負責制的多種形式，可以讓學校自主地去探索。監(jiān)督體系也要健全。黨委領(lǐng)導下的指揮體系和監(jiān)督體系，兩者要分開。
第四，重視大學的文化建設(shè)。如今大學里的官氣太重，學氣變少，這會嚴重影響中國高等教育的發(fā)展。大學應該是一個精神家園，它要能引領(lǐng)社會進步，不要太過于世俗化。
把辦學自主權(quán)落到實處
北京大學常務副校長林建華
如何落實高校辦學自主權(quán)、健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這關(guān)系到高校的長遠發(fā)展。規(guī)劃綱要應當明確未來中國的高等學校的管理制度和模式。
現(xiàn)代大學首先要能夠滿足社會公眾的需求，同時也要符合國家和民族的長遠利益。要在制度上保障大學的學術(shù)獨立和學術(shù)自由，使大學在科技、文化方面更具有創(chuàng)造性。通過建立更具有競爭性的制度和機制，使大學的責任更明確，推動大學以更清晰的戰(zhàn)略定位、更合理和高效的運營機制滿足國家和社會公眾對教育的需求。
辦學自主權(quán)是現(xiàn)代大學管理制度建設(shè)的重要方面。從法律上講，我國高校的自主權(quán)并不小，但權(quán)利的界定模糊，教育資源分配的法制化程度低，行政干預強，使大學的自主權(quán)難以落實。
我們要梳理一下，哪些是政府應該管的，哪些是不該管的。政府應該重點抓好高等教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、布局等宏觀管理和教育投入的法制化建設(shè)；政府對大學監(jiān)管的重點應當放在學校管理制度建設(shè)方面。然后，把那些不該管的事情，放給學校去管。不同類型學校的領(lǐng)導體制和辦學模式應該有所不同，要尊重學校的辦學自主權(quán)，教育事業(yè)還是應該由懂教育的人來辦。在保障大學自主權(quán)的同時，要建立以行業(yè)為主的監(jiān)督和評價機制。
要借鑒國際的經(jīng)驗，也要根據(jù)中國的具體實際，建設(shè)現(xiàn)代大學管理制度。作為一個發(fā)展中的大國，單一的、以公立大學為主的高等教育體系很難滿足社會公眾對高等教育多樣化的要求?，F(xiàn)在，大學畢業(yè)生就業(yè)遇到了困難，一方面是經(jīng)濟危機的影響，同時我們也不能回避高等教育在教育結(jié)構(gòu)、教育多樣化和教育水準方面的問題。教育趨同、人才培養(yǎng)模式單一的問題不解決，就業(yè)問題就會越來越嚴重。從這個意義上來講，制度改革很迫切。
社會、政府要給大學提供一定的條件和壓力，讓大學更加透明地運行。例如，可以建立理事會制度，請社會人士參與學校的重大決策。同時，應當深入研究校長遴選辦法和權(quán)責利、黨和政關(guān)系、學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡等方面的問題。
另外，要把大學作為一個特殊的法人實體來建設(shè)，不要把大學作為政府部門的延伸，或者一般事業(yè)單位的管理。現(xiàn)在把大學作為全額撥款的事業(yè)單位，財務管理的計劃經(jīng)濟色彩很濃。實際上，政府并沒有給大學全額撥款，大學運行經(jīng)費中的相當一部分需要靠自身籌集。因此，在保障大學非營利和公益性質(zhì)的條件下，可以讓大學按企業(yè)的方式進行內(nèi)部的運營，建立起高效的運行體系，提高資源的利用效益。
為教育家成長鋪路
國家督學、華東師范大學公共管理學院院長 陳玉琨
教師作為教育的第一資源，在教育改革與發(fā)展中占有重要地位。規(guī)劃綱要需要對整個教師隊伍的建設(shè)做出一個精心、系統(tǒng)的設(shè)計安排。
從戰(zhàn)略角度來講，教師隊伍建設(shè)要上天入地抓重點。所謂“上天”，就是主抓一批高層次、高水平的大學建設(shè)，建設(shè)一支具有創(chuàng)新能力的高校教師隊伍。按照如何提高高等學校創(chuàng)新能力的總體目標來設(shè)計大學教師隊伍建設(shè)。這是提升整個國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。
所謂“入地”，在我看來，主要是中西部農(nóng)村的中小學教師隊伍建設(shè)。政府在教育部6所直屬師范院校實行師范生免費，效果非常好，吸引了一批優(yōu)秀的學生到中西部農(nóng)村當教師。但是，僅僅有6所師范大學是遠遠不夠的，要解決中西部農(nóng)村的問題，還是要靠中西部。我建議，國家能不能進一步加大對師范生的投入。至少每個省，尤其是西部12省區(qū)的省級師范院校也應該推行這種免費師范生的政策。
這些年來，中國教育一個歷史性的轉(zhuǎn)變就是從絕對貧困轉(zhuǎn)化為相對貧困。農(nóng)村和城市，西部和東部還有差距。相對于公務員及其他行業(yè)，教師的社會地位還不令人滿意。教師溫飽問題基本解決后的新問題是：教師更加關(guān)注自己的職業(yè)前景和專業(yè)發(fā)展。在這個意義上，如何為每位教師、校長的專業(yè)發(fā)展提供更多的機會顯得非常重要。
溫家寶總理多次強調(diào)“教育家辦學”?！敖逃肄k學”很大程度上針對的是“外行辦學”，外行辦學就是依靠紅頭文件辦學，長官意志辦學。我們在很多地區(qū)都看到一些從來沒有過教育教學經(jīng)驗的人突然調(diào)來當中小學校長。我建議，建立一套持證上崗的標準，教師有教師的資格標準，校長有校長的資格標準。
人民教育家是在實踐中走出來的。中國那么多搞了幾十年教育的人成不了教育家，這和整個社會、文化有關(guān)系。我建議，建立人民教育家授予制度。人民教育家很難自動產(chǎn)生，如果我們有意識地加以培養(yǎng)，則有助于教育家的成長。教育家的成長一般要經(jīng)過三個階段：先成才，后成名，再成家。先成才，就是先成為一個專門人才，成為一個合格的教師和校長；后成名，就是名師、名校長，在此基礎(chǔ)上形成自己獨特的教育思想，引領(lǐng)地區(qū)與時代的教育發(fā)展，成為眾望所歸的教育家。為此，規(guī)劃綱要要提出一個優(yōu)秀教師或者優(yōu)秀校長的素質(zhì)提升工程。國家盯住一批人，通過一個階段，幫助他們提升素質(zhì)，有意識地培養(yǎng)一批中國的教育家。
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