“稅費負擔(dān)過濫、過重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素”。這是民建中央在日前召開的八屆六中全會上發(fā)布的“非公有制企業(yè)稅費負擔(dān)狀況及分析”調(diào)研報告中所指出的。
調(diào)研報告表明，從私營企業(yè)增值稅和營業(yè)稅收入的行業(yè)分布特征可以看出：私營企業(yè)增值稅仍然集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)；而營業(yè)稅收入集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)；在其他行業(yè)如金融業(yè)等國家壟斷行業(yè)的比重所占比重幾乎為零。可見對非公經(jīng)濟依然存在著行業(yè)準(zhǔn)入限制。
為了對非公有制企業(yè)的稅費負擔(dān)進行分析，民建中央專題調(diào)研組設(shè)計了《非公有制企業(yè)納稅情況調(diào)查問卷》發(fā)放到全國部分省市。非公有制企業(yè)普遍認為，稅費過重局面未得到緩解。在回答“國家目前的稅負水平，您的企業(yè)總體感覺如何？”問題時，12.5%的企業(yè)選擇“非常沉重，無法承受”。
在回答“制約企業(yè)發(fā)展的政策和體制因素”問題時，36.9%的企業(yè)認為“稅負太重和不公平，稅收過程不透明”；40.6%的企業(yè)認為“稅、費混雜，各種變相和強制性收費太多，且只收費不解決實際問題”；30.6%的企業(yè)認為“稅、費收取額度的確定人為因素大，民、私營企業(yè)受到歧視”；25.0%的企業(yè)認為“行政管理和執(zhí)法部門缺乏服務(wù)意識，存在管卡壓和以權(quán)謀私現(xiàn)象”。
調(diào)研報告指出，稅費負擔(dān)過濫、過重仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的主要政策和體制因素。主要表現(xiàn)在：一是我國現(xiàn)行稅制存在“名義稅率高”，二是內(nèi)外資不統(tǒng)一，三是企業(yè)稅外收費多。
因此，民建中央指出：有關(guān)部門應(yīng)充分保障非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，減小稅收執(zhí)法彈性空間，逐步縮小應(yīng)征稅款與實征稅款之間的差距，使非公有制企業(yè)之間、非公有制經(jīng)濟與其它經(jīng)濟體之間實現(xiàn)公平競爭。
新的企業(yè)所得稅法也將要于2008年1月1日實施。從長遠看，各類企業(yè)稅負是公平的，有利于企業(yè)競爭，但因在今后5年內(nèi)將繼續(xù)保留外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，相比之下，國內(nèi)眾多企業(yè)，包括非公有制企業(yè)，其競爭仍會處于劣勢。
目前，我國非公有制企業(yè)有相當(dāng)多數(shù)屬于小型企業(yè)，盈利能力相對較低，為鼓勵這些企業(yè)擴大規(guī)模，提高市場競爭力，在稅收政策方面民建中央提出以下建議：
首先，新稅法規(guī)定，年盈利水平低的小型微利企業(yè)適用20%的稅率。對小型微利企業(yè)年盈利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定為5萬元(含5萬元，下同)以下。新《企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日起實施?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》(以下簡稱條例)正在起草中。為了激勵小型微利企業(yè)投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，建議《條例》規(guī)定將其年盈利標(biāo)準(zhǔn)確定為5萬元人民幣。
其次，對非公有制企業(yè)放開市場準(zhǔn)入條件。建議凡是允許外資企業(yè)進入的領(lǐng)域，非公有制企業(yè)都應(yīng)當(dāng)允許進入；一些未規(guī)定外資企業(yè)進入的領(lǐng)域也可以允許非公有制企業(yè)進入。這樣不僅有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還可以有效防止假外資或利用種種手段取得合資資格的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，對非公有制企業(yè)從事節(jié)能、降耗和減排以及從事國家鼓勵的替代技術(shù)進行產(chǎn)品生產(chǎn)的，國家應(yīng)給予企業(yè)所得稅減免；在規(guī)定享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)應(yīng)與其它企業(yè)一致，不搞稅收歧視等。
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