源頭減量機(jī)制不靈，兩個名詞難管事
源頭減量亦即避免垃圾產(chǎn)生，是垃圾管理工作的第一優(yōu)先級。對于城市生活垃圾的源頭減量來說，推行凈菜進(jìn)城和減少包裝物無疑是最有效的途徑。
關(guān)于凈菜進(jìn)城，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第101號，1992年6月28日頒布；1992年8月1日實(shí)施)，原建設(shè)部在《關(guān)于開展凈菜進(jìn)城加強(qiáng)廢舊物資回收工作，減少城市生活垃圾的通告》(建城［1994］119號)中提出“力爭到1997年直轄市、省會城市、沿海開放城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2000年，50萬人口以上的城市基本實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城，到2010年全部實(shí)現(xiàn)凈菜進(jìn)城”的目標(biāo)。將近20年過去了，目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，凈菜進(jìn)城推廣難與我國困難時期形成的節(jié)儉習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念有關(guān)，但“三綱五?！钡膫鹘y(tǒng)觀念尚且能破，“買菜”的習(xí)慣就能成為凈菜進(jìn)城這一進(jìn)步觀念的絆腳石？
實(shí)際上，凈菜進(jìn)城推廣進(jìn)程應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，與傳統(tǒng)習(xí)慣關(guān)系不大。另外，工作是否細(xì)化、相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)是否完善是凈菜進(jìn)城推進(jìn)成功與否的關(guān)鍵。首先，此項(xiàng)工作由建設(shè)部門牽頭，商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門具體推廣落實(shí)，但直到今天，關(guān)于“凈菜”的衛(wèi)生指標(biāo)尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，至今尚未建成完善的物流管理、質(zhì)量監(jiān)督以及相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，并非每個階層都能消費(fèi)得起高價的凈菜；再次，對于“毛菜”，至今也未有限制進(jìn)城的相關(guān)規(guī)定。
而包裝物減量則進(jìn)展更慢。如果將減少包裝物作為垃圾源頭減量的措施，應(yīng)該由與垃圾處理相關(guān)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)推動；如果將其作為節(jié)約資源、節(jié)能減排的有效途徑，應(yīng)該由國家發(fā)改委或環(huán)境保護(hù)部等部門協(xié)調(diào)管理；同時，應(yīng)該制定強(qiáng)制性的法律法規(guī)，一方面約束、限制產(chǎn)品包裝材料和比重，一方面建立包裝物回收的物流體系以及生產(chǎn)者責(zé)任制度，減輕包裝物造成的垃圾處理負(fù)擔(dān)。而我國關(guān)于包裝物減量政策的制定緣起于限制月餅盒的豪華包裝，《限制商品過度包裝條例》及相關(guān)要求的制定工作由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。
這兩項(xiàng)源頭減量舉措要想真正取得進(jìn)展，相關(guān)部委必須制定更細(xì)化的政策，研究出更完善的工作機(jī)制。
回收要看值不值，借鑒探索新模式
仍以上文《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》中對“可回收物”的定義為例，有專家認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的角度來看，這個定義無可厚非，而我國目前的廢物回收更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動，是否可回收完全根據(jù)廢舊物資市場需要而定。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這類回收體系是脆弱的。隨著社會發(fā)展水平提高，有些廢棄物的回收就不再有利潤或利潤很低，對于部分“可回收物”，回收者就不會回收，消費(fèi)者也不會收集。例如現(xiàn)在的塑料袋、牙膏皮、織物和玻璃等廢品。
對此，有關(guān)部門能否借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，即向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)，用這筆費(fèi)用促進(jìn)包裝類垃圾的回收利用？據(jù)介紹，德國在1991年正式實(shí)施包裝條例法規(guī)。包裝條例規(guī)定:貿(mào)易及工業(yè)界對運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)。同時，這一條例也為生產(chǎn)者和銷售者提供了委托第三者幫助履行這一義務(wù)的可能性。這一條例的實(shí)施一方面促進(jìn)了包裝垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源，德國雙軌制系統(tǒng)股份公司(Duales System)應(yīng)運(yùn)而生。雙軌制系統(tǒng)按照包裝條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)在用戶附近建立回收系統(tǒng)，回收包裝垃圾，并由此使銷售者和生產(chǎn)企業(yè)從他們各自應(yīng)履行的義務(wù)中擺脫出來。目前在世界范圍內(nèi)已有20多個國家建立了類似體系。
另外，巴西模式也可做參照。面對城市生活垃圾，巴西政府積極作為但并不采取強(qiáng)制手段，而是積極發(fā)揮政府調(diào)動市場和社會力量的能力，利用政府資源(用地等政策優(yōu)惠)，鼓勵無業(yè)人員成立合作社，因地制宜，綜合解決城市包裝廢棄物管理問題和城市富余勞動力的就業(yè)問題，我國也有大量的拾荒人員，能否建立類似機(jī)制？
地方政府:“老大”為何不重視？
導(dǎo)讀:
某業(yè)內(nèi)人士曾開玩笑說，如果不是為了“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”，或者是由于垃圾污染環(huán)境而引發(fā)群體性事件，地方上一般不會給垃圾投錢?！?yàn)椴荒軖赍X。
從經(jīng)濟(jì)角度考慮，只投入、不產(chǎn)出或投入多、見效慢是垃圾管理工作的特點(diǎn)；從環(huán)境角度考慮，垃圾污染隱患雖然大，但顯現(xiàn)速度慢，分類工作做了固然好，不做也無傷大雅。因?yàn)椤袄钡倪@些特點(diǎn)，各地方的“老大”一直并未將其當(dāng)作什么大事，也正因?yàn)槿绱?，垃圾分類試點(diǎn)雖然屢屢有“典型”和“模范”，卻難以全面開花。
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