世界范圍內(nèi)方興未艾的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流代表了社會(huì)現(xiàn)代化的前進(jìn)趨勢，為中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了直接借鑒。各國政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，有所為有所不為，值得分析學(xué)習(xí)。
英國是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。1997年—2005年間，英國共培育了12萬家文化創(chuàng)意企業(yè)，就業(yè)人數(shù)占全英就業(yè)人數(shù)的一半。2005年，全英共有12.1萬文化創(chuàng)意公司登記在冊(cè)，其中有5.4萬家為軟件、電子游戲公司，有3.1萬家為音樂、視覺、表演藝術(shù)公司。近十年來，英國經(jīng)濟(jì)增長了70%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長了93%，英國已經(jīng)成為僅次于美國的世界爾達(dá)文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國。2003年，以就業(yè)和產(chǎn)出衡量，倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已超過金融業(yè)。
英國政府努力營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1997年6月，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行為領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括外交部、文化委員會(huì)、財(cái)政部、貿(mào)易工業(yè)部、教育和就業(yè)部、北愛爾蘭事物布、婦女部、唐寧街10號(hào)政策研究室、科學(xué)和技術(shù)部的高級(jí)官員以及文化企業(yè)公司的負(fù)責(zé)人和社會(huì)知名人士。1998年，成立了英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口推廣咨詢小組，對(duì)國際文化貿(mào)易具有檢查和參謀作用。這樣就形成了還包括文化媒體體育部、貿(mào)易工業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、文化委員會(huì)、地方藝術(shù)委員會(huì)、地方藝術(shù)理事會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了一套全球范圍內(nèi)最完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。
為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國政府提供了相當(dāng)大的政策空間，其要點(diǎn)包括（1）培養(yǎng)消費(fèi)市場。強(qiáng)調(diào)藝術(shù)產(chǎn)品面向大眾，鼓勵(lì)和保障民眾積極參加文化活動(dòng)。政府每年向文化藝術(shù)領(lǐng)域投入大額指導(dǎo)性投資，明顯傾向于公益性文化。（2）扶助優(yōu)秀、提倡創(chuàng)造，支持文化藝術(shù)門類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于公共生活密切相關(guān)的重點(diǎn)文化單位和藝術(shù)品種追加撥款，用以帶動(dòng)提高公眾對(duì)文化以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。（3）指導(dǎo)文化企業(yè)主體吸引金融機(jī)構(gòu)或政府投資，鼓勵(lì)向文化企業(yè)捐贈(zèng)或資助，成立風(fēng)險(xiǎn)基金，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。（4）保證文化藝術(shù)成為教育服務(wù)體系的組成部分。（5）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)地方自主權(quán)。這樣形成了國際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策。
英國是政府引導(dǎo)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型國家。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)英國是一條經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)依托地區(qū)文化資源稟賦，發(fā)展具有文化個(gè)性和特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重信息技術(shù)在構(gòu)建園區(qū)平臺(tái)過程中的支撐作用。（參見牛維麟主編《國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究報(bào)告》，中國人民大學(xué)出版社2007年版第11-44頁）
美國是世界上最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國，2005年美國文化產(chǎn)業(yè)總值占全世界的44%。（參見上書第137頁）世紀(jì)之交以來，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值躍居全國GDP的12%左右。近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)最大的產(chǎn)業(yè)門類。
美國在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府行為方面是典型的“無為而治”。但是，這絕不意味著美國政府無所作為。美國政府和準(zhǔn)政府部門在許多關(guān)系到國家安全、公益性強(qiáng)、市場作用不到的文化事業(yè)方面仍然發(fā)揮著不可小視的作用。這主要表現(xiàn)在：（1）保障對(duì)外宣傳項(xiàng)目發(fā)展，支持文化貿(mào)易。1997年，美國成立了“政府主管的國際交流培訓(xùn)跨部門管理工作小組”，協(xié)調(diào)涉及42個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)、年度經(jīng)費(fèi)10億美元以上的政府文化交流項(xiàng)目。美國廣播理事會(huì)則負(fù)責(zé)“自由歐洲電臺(tái)”、“美國之音”等電臺(tái)機(jī)構(gòu)，用50多種語言向全球傳送節(jié)目。美國同時(shí)采取雙邊和多邊機(jī)制，積極謀求美國文化商品的國際市場。一方面利用1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》迫使其他國家加強(qiáng)對(duì)美國版權(quán)的保護(hù)，另一方面從1986年開始利用《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》烏拉圭回合談判的機(jī)會(huì)，全力推動(dòng)建立與國際貿(mào)易相關(guān)的國際版權(quán)保護(hù)體制和機(jī)制。1994年TRIPS協(xié)議的達(dá)成，使美國日益強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)獲得了廣泛有效的國際保護(hù)機(jī)制。（2）支持公益性文化設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府不僅為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門提供直接資助，還以稅收優(yōu)惠的方式提供政府支持。美國內(nèi)務(wù)部國家公園服務(wù)局負(fù)責(zé)管理全國30多家國家公園，向公眾提供旅游服務(wù)和相關(guān)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。聯(lián)邦政府為包括國會(huì)圖書館、國家檔案和記錄局、國家植物園等在內(nèi)的大量文化組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。（3）普及文化藝術(shù)，維護(hù)文化多元性，保護(hù)弱勢族群文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)文化吸納和創(chuàng)新。美國主體文化是從歐洲文化那里繼承、發(fā)展而來的，在其構(gòu)建過程中，它不斷汲取世界其它文化的精華，通過不斷地演進(jìn)，成為世界文化舞臺(tái)上一支生氣勃勃、不斷進(jìn)取的文化力量?！痘咎m》、《角斗士》、《300勇士》等由外國傳統(tǒng)文化改編的好萊塢電影在全球熱賣。聯(lián)邦政府設(shè)立國際藝術(shù)基金和國家人文基金，定期通過國會(huì)撥款，再以項(xiàng)目投資和撥款的方式，扶持全美各地尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢族群、社區(qū)文化活動(dòng)。各地方政府一般都設(shè)有藝術(shù)理事會(huì)，負(fù)責(zé)審批文化撥款項(xiàng)目，保證藝術(shù)家、藝術(shù)組織和公眾廣泛參與文化活動(dòng)。（4）健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策，營造法制環(huán)境。在稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、版權(quán)保護(hù)等方面先發(fā)治理，有章可循。美國悠久而不斷完善的版權(quán)保護(hù)保障了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在1790年，美國就制定了第一部版權(quán)法。20世紀(jì)70年代以來，版權(quán)法制建設(shè)加速。1976年新版權(quán)法、1998年半權(quán)期限延長法案、1998年數(shù)字千禧年版權(quán)法、2005年家庭于了版權(quán)法等等，及時(shí)有效地促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，美國已經(jīng)建立了全球最完善的版權(quán)保護(hù)體系。（5）注重科技投入，引領(lǐng)時(shí)代潮流。美國注意發(fā)展有競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以影視業(yè)為例，每一項(xiàng)對(duì)影視創(chuàng)制傳播有影響的科技成果，都見于好萊塢電影制作中。20世紀(jì)90年代開始，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被美國用于出版公司銷售領(lǐng)域和音樂唱片制作中。（6）培養(yǎng)和吸納創(chuàng)意人才，保障產(chǎn)業(yè)后勁。美國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界千方百計(jì)培養(yǎng)吸納和重用來自全球的文化藝術(shù)人才。除文化藝術(shù)門類教育之外，全美已有30所大學(xué)開辦了藝術(shù)管理專業(yè)，建立擁有本科生、碩士生和博士生在內(nèi)的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)機(jī)制。（參見上書，第73-97頁）（7）遵循市場規(guī)律，追求高額利潤。美國的文化產(chǎn)業(yè)一直遵循“高成本，高收益”的投資理念，“利潤最大化”永遠(yuǎn)是他們的第一信條。與普通商業(yè)投資相比，投資美國文化產(chǎn)業(yè)的回報(bào)更為巨大和迅速。這使投資商和企業(yè)主更加嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，通過產(chǎn)品開發(fā)、建立全球銷售網(wǎng)絡(luò)、宣傳促銷和捆綁銷售等多種手段和方法，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。
日本是亞洲國家中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，日本的主要經(jīng)驗(yàn)有：（1）建立了“文化立國”的“行政指導(dǎo)體制”。世紀(jì)之交，日本確立了文化立國、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國、觀光立國戰(zhàn)略，主旨在于把21世紀(jì)作為依靠本國文化資源與文化優(yōu)勢開始新一輪發(fā)展的世紀(jì)。為此目的出臺(tái)“行政指導(dǎo)體制”，不直接運(yùn)用法律手段，而是以相關(guān)法令為準(zhǔn)繩，向產(chǎn)業(yè)部門的主管機(jī)構(gòu)提出勸告、建議、指導(dǎo)、警告登行政裁決方式，促使企業(yè)接受政府的意圖并付諸實(shí)施，達(dá)到有效控制特定主體的產(chǎn)業(yè)行為，但后者仍擁有主動(dòng)權(quán)和自主性。例如，通過信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)“創(chuàng)新企業(yè)”的建立與發(fā)展。在如對(duì)電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅制，對(duì)企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)助，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開辟發(fā)展空間。（2）制定相關(guān)法律法規(guī)，營造法制環(huán)境。2001年以來，日本制定、修訂和實(shí)施了《振興文化藝術(shù)基本法》、《有關(guān)振興文化藝術(shù)的基本方針》、《著作權(quán)管理法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》、《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃》、《內(nèi)容促進(jìn)法案》、《e-Japan計(jì)劃戰(zhàn)略》、《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)及活用促進(jìn)基本法》、《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》、《著作權(quán)中介業(yè)務(wù)法》、《IT基本法》等等，完善了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)控和文化市場體系，提高了日本文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和國際競爭力。（3）多元化融資投資。日本形成了中央政府、地方政府和民間多元融資投資機(jī)制。政府以直接投資、設(shè)置基金等形式加大對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)投入。民間企業(yè)投資則是日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要融資來源，而且所占比例越來越大。在日本，大型文化活動(dòng)的舉辦多以來企業(yè)、公司的投資贊助。幾乎所有一流大型企業(yè)都以此作為樹立改善形象的舉措，以各種形式支持、參與文化活動(dòng)。（4）產(chǎn)官學(xué)職能協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府提供政策支持和法律保障，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供市場預(yù)測、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主體運(yùn)營。日本企業(yè)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)都有社團(tuán)法人，負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)則，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)延伸了政府職能。日本文化企業(yè)很看重行業(yè)協(xié)會(huì)，不僅積極參加，而且遵守行規(guī)。（5）注重運(yùn)用高薪科技，積極開拓海外市場。日本文化產(chǎn)業(yè)注重通過與高辛科技的結(jié)合加快產(chǎn)品升級(jí)換代和拓寬服務(wù)市場，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。日本政府職能部門有意識(shí)地保護(hù)對(duì)外文化貿(mào)易，參與國際競爭，促進(jìn)日本文化產(chǎn)品的出口。（6）文化和市場深入結(jié)合。日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不是由政府包辦的，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)入市場操作。企業(yè)真正是發(fā)展主體，有自己的發(fā)展規(guī)劃、獨(dú)立的市場及營銷體系、強(qiáng)烈的市場意識(shí)和競爭意識(shí)。日本擁有一支成熟的文化企業(yè)隊(duì)伍，通過市場運(yùn)作謀求自己的企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)了國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（參見上書，137-152頁）
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