【亮點(diǎn)2】
部分職能下放事業(yè)單位或中介
市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔(dān)等。市環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)，并將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》中所列的對環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)行政許可職責(zé)，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。
還有市民關(guān)系最直接的社會辦。新成立的社會辦有一項(xiàng)重要的職責(zé)是加強(qiáng)培育扶持社會組織，加強(qiáng)對“樞紐型”社會組織工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)；再由包括市科協(xié)、志愿者協(xié)會等在內(nèi)的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務(wù)各類社會組織。
此外，市編辦還在對各部門現(xiàn)有職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析的基礎(chǔ)上，明確具體的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)共150項(xiàng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動和評比活動的職能。
【解讀】
一段時(shí)間來政府沒有理順社會、市場和政府三者的關(guān)系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務(wù)，協(xié)調(diào)社會市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項(xiàng)。市民再到相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)也要找準(zhǔn)婆家，不要凡事都登政府的門了。
-對癥下藥
【癥結(jié)】多頭監(jiān)管【對策】明晰責(zé)權(quán)對等
食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)完整鏈條
蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴(yán)重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個(gè)部門來監(jiān)管？此次“三定”在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，還首次規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也就是責(zé)任權(quán)力要對等?！斑@樣大家也不用爭權(quán)了，因?yàn)闄?quán)力也意味著責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！蓖粲駝P認(rèn)為，責(zé)權(quán)明晰有利于構(gòu)建有效政府。編辦負(fù)責(zé)人也表示“明
確部門責(zé)任，將為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供必要的依據(jù)?！边@對解決政府部門在運(yùn)行中存在的一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督的問題，具有積極意義。
此次“三定”方案將食品監(jiān)管問題分成兩個(gè)鏈條，即安全監(jiān)管責(zé)任分工鏈條和行政責(zé)任分工鏈條(詳見左圖)，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個(gè)完整鏈條。
【癥結(jié)】效率低下【對策】一站式審批
住建委文化局將建便民大廳
為蓋個(gè)章，要找多個(gè)部門，跑上三四趟，有時(shí)還會因手續(xù)不全空手而歸。這次“三定”方案規(guī)定多個(gè)部門將設(shè)窗口機(jī)構(gòu)，簡化審批手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。
比如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委積極籌建行政服務(wù)中心，整合已有行政審批受理窗口，推進(jìn)集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務(wù)效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔(dān)具體事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)整設(shè)置了專門承擔(dān)行政許可工作的綜合業(yè)務(wù)安全處，集中統(tǒng)籌抓好行政許可事項(xiàng)的辦理工作；市規(guī)劃委明確由綜合業(yè)務(wù)處統(tǒng)一承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的接待受理、證件核發(fā)等工作。
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