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中國網(wǎng)3月11日訊上午9時，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，16位政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
香港特區(qū)政府原民政事務(wù)局局長何志平發(fā)言的題目是《中國社會慈善事業(yè)發(fā)展的“五是五不是”》。
以下為文字實錄：
各位委員，我發(fā)言的題目是《中國社會慈善事業(yè)發(fā)展的“五是五不是”》。
一個社會當(dāng)中，公民對慈善事業(yè)的捐助，是民心向背的反映，也是歸屬感的象征?！渡袝分兄螄?，“正德，利用，厚生，惟和”。放至社會慈善事業(yè)，意味著做慈善的人首先要有仁愛之心和高尚品德，才可以妥善利用社會財富，為社會締造多種的發(fā)展資源，令需要幫助的人得到有效的幫助，令國家和諧、人民歡樂。
但發(fā)展社會慈善事業(yè)，根本目的不在于賺錢，也不能夠賺錢，更不是為政府省錢，而是透過大型的勸捐和捐獻(xiàn)活動，凝聚全社會對弱勢群體的關(guān)懷。金錢之外，還有愛心，更有文化。儒家以仁義為本，民間組織自發(fā)承擔(dān)慈善救濟(jì)的事業(yè)與工作，是中國的傳統(tǒng)，也符合中國現(xiàn)代社會的需要。
近30年來，中國民間社會團(tuán)體增長快速，國人的慈善意識相應(yīng)提升。然而2011年的“郭美美事件”徹底暴露出中國慈善事業(yè)的不足與誤區(qū)。我以為，中國慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循“五是”與“五不是”原則：
一、社會慈善事業(yè)是“救濟(jì)式福利”，不是“權(quán)利式保障”
“權(quán)利式保障”是一種基本人權(quán)，譬如糧食、房屋、教育、醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的基本生存要素，屬于每一個國家公民都有權(quán)利享受的社會福利保障，必須要由政府負(fù)責(zé)，是政府行為?！熬葷?jì)式福利”是出于人的同情心與同理心，向政府未能夠照顧、而又迫切需要被施以援手的弱勢社群進(jìn)行拯救，保證其基本生活得到滿足，需要民間團(tuán)體協(xié)助處理，是社會民間行為。
二、社會慈善事業(yè)是“社會投資”，不是“賺錢生意”
社會慈善事業(yè)是以愛心為主，投入大量的民間金錢、人力、時間、空間、各種平臺和關(guān)系，以及社會上種種可調(diào)動的資源，幫助弱勢人群，照顧政府社會福利保障系統(tǒng)之下的“漏網(wǎng)之魚”，但絕不是以此為本，賺錢分利。過去很多慈善團(tuán)體打著“慈善”旗號，利用善信大德的信任，將募集的資金放入自己口袋，或扣除大量的行政費用，變成“管錢的大吃大喝，沒錢的沒吃沒喝”。不但違背辱沒了捐贈者的良好愿望和仁愛之心，屬不仁；而且侵吞撲滅了弱者的救濟(jì)與殘存的希望，屬大不義。
三、社會慈善事業(yè)是“配合”政府，不是“對立”政府
民間的社會慈善事業(yè)與政府的社會福利保障制度之間的關(guān)系，應(yīng)是互補而非互斥。在西方，有很多非政府民間團(tuán)體，采取與本國政府對抗性的政策，推行慈善事業(yè)，或打著慈善的旗號，做別有用心的工作。這些行為，完全不符合中國國情，有礙中國社會和諧發(fā)展。在中國實行的“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度下，民間慈善力量是天然的可以對政府保障水平作出補充的力量，能夠有效彌補政府保障力量的不足，提高困難群體的生活質(zhì)量，理應(yīng)形成互補配合關(guān)系。
四、社會慈善事業(yè)是救濟(jì)“小眾”，不是平衡“大眾”
慈善事業(yè)是福利而非權(quán)利。權(quán)利是人人都能夠享有的，而福利是有需要的人才可獲得的。在國家的基本生活保障和社會安全系統(tǒng)以外，政府未能顧及周全的范疇下，部分人士沒有得到政策的恩惠，就需要通過慈善事業(yè)來彌補政策的不足。因此，慈善事業(yè)的受眾對象，是政府政策未能覆蓋的小眾弱勢之群，而非大眾社群。倘若是大眾集體需要的，那應(yīng)是政府出面協(xié)調(diào)供應(yīng)，最終變成全民的社會福利保障的政府行為。
五、社會慈善事業(yè)是“陽光操作”，不是“黑箱作業(yè)”
做慈善事業(yè)最重要的是公信力，用錢不當(dāng)是當(dāng)前中國社會慈善事業(yè)最大的敵人。想做好事的人很多，但大多擔(dān)心自己的錢能不能真正幫助到他人。一旦發(fā)現(xiàn)錢被挪用買了高級轎車、蓋豪華辦公樓、在高檔酒店請客吃飯，甚至被貪污，從善的積極性就會受到打擊。因此，社會慈善事業(yè)必須“透明化”，在“陽光”下運作，公開慈善款物的收支情況，包括善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受監(jiān)督，才能提升公信力，使大家敢于慷慨解囊。
當(dāng)務(wù)之急，是重塑中國社會慈善事業(yè)的公信力，推進(jìn)社會慈善事業(yè)的全面發(fā)展，使之與國家社會保障計劃相配合。
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