求解文化發(fā)展的七個問題
在黨的十七大精神鼓舞下，我國文化熱持續(xù)升溫，社會各界對中華文化的勃興、文化產(chǎn)業(yè)的崛起充滿期待。在本刊“迎接文化中國”座談會和國家行政學(xué)院“貫徹十七大精神，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”高層研討會上，一批活躍在文化研究、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革一線的專家，為推動文化大發(fā)展大繁榮建言獻策。他們認為，當(dāng)前我國 文化領(lǐng)域要著力解決七個方面的問題。
一、 要深化對文化重要性的認識
應(yīng)從社會和諧和穩(wěn)定的高度來認識文化問題。國家行政學(xué)院綜合教研部副主任祁述裕認為，社會穩(wěn)定除了取決于經(jīng)濟發(fā)展，還取決于文化的發(fā)展，沒有一個有凝聚力的核心價值體系，社會不可能穩(wěn)定發(fā)展。
應(yīng)從打造國家核心競爭力的高度來認識文化發(fā)展。國務(wù)院政策研究室綜合司司長陳文玲認為，文化的力量，不僅是一個民族的生命力、創(chuàng)造力、影響力的決定性要素，也越來越成為一個國家綜合國力和國際競爭力的重要組成部分。文化的競爭力是決定一個國家的核心競爭力以及這個國家國際地位、國際話語權(quán)的最終力量。中國改革開放將近30年的歷程，累積效應(yīng)已經(jīng)使中國從一個經(jīng)濟弱國變成經(jīng)濟大國，但我們還不是一個經(jīng)濟強國，在經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多問題。實際上就是我們文化轉(zhuǎn)換為財富的能力比較低，表現(xiàn)在我們的設(shè)計研發(fā)、品牌創(chuàng)造、社會責(zé)任等多個方面，歸根到底是文化價值觀的問題，是將文化轉(zhuǎn)換為財富的能力問題。
中國藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任賈磊磊認為,十七大報告中提出的“提升國家文化軟實力”的命題，確立了文化在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。賈磊磊認為，現(xiàn)在我們提升國家文化軟實力并不是一種對文化的宣傳包裝與銷售策略，而是一種文化的自我建構(gòu)戰(zhàn)略。因為相對于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展而言，我們的文化發(fā)展相對滯后，特別是文化自身的凝聚力和影響力還不夠。
二、要在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中規(guī)范政府行為
北京市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展辦公室孔建華認為，文化領(lǐng)域的一些突出矛盾和問題大都同改革不到位和政府缺位直接相關(guān)，文化體制改革試點所面臨的是多年來想改而未改、改了未改好或沒有改到位的問題。特別是文化管理體制改革任務(wù)艱巨。管理體制改革處于改革的中心地位，改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變文化資源配置方式、推進文化企事業(yè)單位改革，都離不開政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革不僅涉及經(jīng)濟體制改革和政府部門利益，也涉及到政治體制改革。
推動文化大發(fā)展大繁榮，政府責(zé)無旁貸，但不少地方政府把大量的財力花在了不該花的地方，其實質(zhì)是政府亂作為和越位。中國戲曲學(xué)院戲文系主任傅謹總結(jié)說：一是一些地方大量建設(shè)豪華文化設(shè)施，公共財政在文化設(shè)施方面的投入大幅度增加了，卻沒有讓最廣大的普通民眾得益。群眾需要大量便于接近和使用的小型文化設(shè)施，而標志性文化建筑往往只是為政府官員的政績“貼金”。二是一些地方投入大量資金推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的作用并不明顯。例如，不少地方提出發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，每年投入上千萬元資金，一哄而上，完全沒有考慮到動漫產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為龍頭的智慧密集型產(chǎn)業(yè)，對高科技與高智商人才的要求十分苛刻。結(jié)果不少企業(yè)都是沖著政府的資助來的，動漫產(chǎn)業(yè)變成了瓜分財政資金的“分肥工程”，大量資金打了水漂。
在解決政府缺位、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，要防止出現(xiàn)傳統(tǒng)體制的回歸。中國社科院文化研究中心副主任張曉明認為，現(xiàn)在我們提出要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，這是件大好事。但是，一定要防止以往還沒有改革到位的機制又出現(xiàn)回歸，防止政府又開始出手做大量本不該政府做的事情。
三、要加快文化事業(yè)單位改革即存量改革
專家認為，我國的文化體制改革從2003年才正式啟動，與經(jīng)濟體制改革相比，相對滯后。對此，一定要給予高度重視，最大限度地解放文化生產(chǎn)力。
要解決好改革的存量與增量的關(guān)系。張曉明說，在經(jīng)濟體制改革過程中，我們把原來國有經(jīng)濟部門叫做存量部門，而把在改革過程中發(fā)展起來的其他經(jīng)濟成分叫作增量部門。我國經(jīng)濟體制改革的一個成功經(jīng)驗是：通過開放市場，先做大增量，再盤活存量，因此被稱作“增量改革”戰(zhàn)略。在文化體制改革方面，雖然不能機械地搬用經(jīng)濟體制改革的做法，但對于加快存量部門的改革一定要給予足夠重視。這是因為，目前我國的核心文化資源基本上都掌握在存量部門手里，如果不啟動存量改革，我們可能只能做一些復(fù)制性、重復(fù)性的工作，而大量優(yōu)質(zhì)文化資源、優(yōu)秀文化人才，都被限制在原有的體制中。
要妥善解決政企不分、政事不分、企事不分的問題。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認為，現(xiàn)在很多文化領(lǐng)域都存在企業(yè)承擔(dān)事業(yè)單位職能，而事業(yè)單位又可以開展贏利創(chuàng)收的情況，結(jié)果造成市場競爭難以形成，而事業(yè)單位也難以發(fā)展。陳少峰建議，在推進文化事業(yè)單位改革中應(yīng)注意兩大問題：一要強化內(nèi)部競爭，提高質(zhì)量。二要對事業(yè)單位實行績效考核。比如圖書館，無論有沒有人來借書，其待遇都是一樣的，那么它肯定沒有動力去熱情服務(wù)。這導(dǎo)致我們大量的事業(yè)單位沒有效率。
四、要進一步拆除文化市場的種種壁壘
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須要調(diào)動政府和社會兩個積極性。文化部文化市場司司長劉玉珠說，我們應(yīng)該明確認識到，光靠政府加大投入，并不能解決中國十幾億人口不同文化層次的消費需求問題。推動文化大發(fā)展、大繁榮，一定要在調(diào)動政府積極性的同時，把社會的積極性也調(diào)動起來，特別是市場的積極性要得到充分發(fā)揮。
然而，在我國文化領(lǐng)域，市場壁壘還很多，資本還很難進入，真正的市場并未形成。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員齊勇鋒認為，由于文化體制改革還不到位，我國文化市場還存在著諸多市場壁壘和行政干預(yù)，條塊分割依然嚴重，全國統(tǒng)一、有序的文化大市場并未形成，文化資源和要素難以自由流動，嚴重制約文化生產(chǎn)力的發(fā)展。在利用資本市場方面，我們現(xiàn)在對新媒體管理比較松，網(wǎng)游、動漫等已經(jīng)完全市場化，百度、分眾等很多企業(yè)到國外去上市，制造了資本百倍增值的神話，但是傳統(tǒng)媒體卻難以從資本市場獲得支持。應(yīng)該順應(yīng)文化傳媒數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，制定相應(yīng)的法規(guī)和細則，把一批具有競爭力的文化企業(yè)逐步推向資本市場，促其快速發(fā)展壯大。
五、要加快文化管理的法制化建設(shè)
專家指出，當(dāng)前我國文化領(lǐng)域加強法制化建設(shè)的任務(wù)非常繁重，也非常緊迫。缺乏文化立法，不僅會削弱政府文化管理的權(quán)威性和有效性，也不利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。
著名收藏鑒賞家、觀復(fù)博物館館長馬未都認為，民間的或者說私立博物館的發(fā)展尚缺乏政策法律上的支持。按照現(xiàn)行規(guī)定，私立博物館被定性為“民辦非企業(yè)法人單位”，這種定性讓人哭笑不得，這也給博物館的生存和發(fā)展帶來非常大的困難。他認為，中國的博物館業(yè)要實現(xiàn)全面健康發(fā)展，就必須要為博物館管理立法。
馬未都在經(jīng)營“觀復(fù)”的10年中，碰到了諸多問題，其中很重要的一個問題就是缺少國家的財政補貼和有力支持，這也是中國所有私立博物館都面臨的問題。他舉例說，美國大都會博物館，同樣是在私人捐贈基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，每年都能獲得紐約市政府的大筆撥款，原因很簡單，歐美發(fā)達國家計算一家博物館的財政貢獻率并不僅僅看它的門票收入，紐約大都會博物館每年會為紐約市吸引上百萬的游客，這些游客在紐約市的住宿、消費、娛樂的開支都會納入大都會博物館的貢獻因素。從這個角度來講，政府“養(yǎng)”博物館是值得的。馬未都深有感觸地說，私立博物館缺乏政府的有力支持不僅僅表現(xiàn)在資金補貼上，還有展館場地的提供、稅收的減免等等問題。傳承民族精神和文化本身是一件功德無量的事，所以私立博物館在生存與發(fā)展上更需要來自政府和社會的鼎力支持。
在困難面前，馬未都持樂觀態(tài)度，他認為“觀復(fù)”實行理事會制是一種探索，并且正在走向正軌。當(dāng)被問及缺少政府的補貼，又難以靠門票收入做日常維護，“觀復(fù)”拿什么去搏明天時，馬未都幽默地回答：辦法總比困難多！
六、要創(chuàng)造更為寬松的文化發(fā)展環(huán)境
專家認為，文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)不同，精神產(chǎn)品的生產(chǎn)特別需要有一個相對寬松、自由的文化環(huán)境。齊勇峰認為，推動文化大發(fā)展大繁榮，從根本上說，就是要通過文化內(nèi)容創(chuàng)新，產(chǎn)生出更多更好的文化作品和文化產(chǎn)品，繁榮文化市場。經(jīng)濟建設(shè)可以不爭論，但文化建設(shè)一定會有爭論。文化發(fā)展和內(nèi)容創(chuàng)新需要個性，需要流派，需要大師，需要標新立異，需要一個“百花齊放、百家爭鳴”的和諧環(huán)境。
對于網(wǎng)絡(luò)文化、通俗文化、民間文化應(yīng)給予更多的寬容。傅謹認為，長期以來，一些人對民間文化一直抱有偏見，總覺得民間文化粗糙、原始、不干不凈，老想用陽春白雪的東西去改造、去代替，這其實是在扼殺民間的創(chuàng)造精神，是在破壞傳統(tǒng)文化。
陳少峰認為，我們的一些文化作品沒有觀眾、不受歡迎，根本原因是沒有了解群眾的真正需求和接受能力，沒有做到真正的通俗化。文化官員和文化工作者尤其不要用自己的標準來代替廣大群眾的需求和判斷。只要沒有黃色，不反社會，跟核心價值不沖突，通俗的東西就可以存在。
七、要防止違背文化發(fā)展規(guī)律的急躁冒進
專家提醒說，文化發(fā)展有自身規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須付出一定的時間成本、經(jīng)濟成本乃至失敗成本。目前，我們一些政府官員和企業(yè)不懂文化，不了解文化產(chǎn)業(yè)的運作規(guī)律，盲目跟風(fēng)，急功近利，一些本意是推進文化發(fā)展的做法很可能起到相反的作用。
陳文玲也認為，文化發(fā)展有獨特的規(guī)律，不能像搞運動和發(fā)展制造業(yè)一樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一般的經(jīng)濟規(guī)律是需求創(chuàng)造供給。而某些文化產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律正好相反，是供給創(chuàng)造需求。有文化產(chǎn)品的供給，才可能產(chǎn)生相應(yīng)的需求，比如時尚產(chǎn)業(yè)就是如此。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實事求是，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律辦事，不要妄圖一步登天。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，張曉明說：大家都在談一個問題，到底做原創(chuàng)，還是做外包？從現(xiàn)實看，現(xiàn)在做原創(chuàng)成功的企業(yè)并不多。不少企業(yè)提出了龐大的項目計劃，實際上是在套取政府的資金，是把沒有市場生命力的東西“賣”給了政府。中國還有一些企業(yè)是在做外包，先加入國際體系，替別人打工，學(xué)會做事，進入國際渠道，鍛煉成熟之后，再做自己的原創(chuàng)產(chǎn)品。這種“先打工再創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展道路可能更符合我國的發(fā)展階段，日本、韓國都是這么走過來的。
|
