近年來，中央不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，今年全國糧食總產(chǎn)自１９８５年以來首次實現(xiàn)連續(xù)第四年增產(chǎn)。
糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在對明年工作目標(biāo)和任務(wù)的部署中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被著重強(qiáng)調(diào)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，２００８年，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的同時，將著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，力爭糧食生產(chǎn)再獲好收成。
糧食連續(xù)４年豐收傳遞出的信號
糧食問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生，不能有絲毫的松懈。我國糧食產(chǎn)量從１９９８年突破１萬億斤大關(guān)、人均占有達(dá)８４０斤后，由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，種糧比較效益低等原因，糧食耕種面積連年調(diào)減，產(chǎn)量一路走低。
在此關(guān)頭，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００７年連續(xù)發(fā)出４個中央一號文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，“確保好政策不能變，給農(nóng)民實惠不能減，支農(nóng)力度不斷加大”。
提高糧食生產(chǎn)的比較效益，讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢可賺，從而調(diào)動農(nóng)民多種糧、種好糧的積極性，是確保天下糧倉庫滿、百姓“米袋子”豐盈的根本。為此，國家先后取消農(nóng)業(yè)“四稅”，農(nóng)民每年減負(fù)約１２５０億元。初步建立了符合國情、財政綜合補(bǔ)貼與財政專項補(bǔ)貼相結(jié)合、行業(yè)發(fā)展指南與市場運作相協(xié)調(diào)、管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，今年種糧農(nóng)民直接受惠的財政支農(nóng)投入將超過７００億元，同比增長３０％以上。近４年來，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整，支農(nóng)政策不斷鞏固，為我國建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制開了個好頭。
一系列政策措施既調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，也調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。從東北、華北到西北，從中部地區(qū)到華南，糧食生產(chǎn)的熱潮在廣大農(nóng)村興起。今年安徽投入專項資金６０００萬元開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，撥出?？睿保矗祪|元用于良種良法配套補(bǔ)貼；黑龍江省投入涉農(nóng)資金６６．１億元，全省糧食生產(chǎn)資金投入達(dá)到２８９億元，創(chuàng)歷史最高水平；河北省財政專項支農(nóng)資金達(dá)到４５．７億元，比上年增長１９％，達(dá)到歷史最高水平……
好政策帶來滿倉糧。２００４年至２００６年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，３年累計增產(chǎn)糧食１３３６億斤。今年在基數(shù)較高的前提下，克服氣象災(zāi)害頻繁和病蟲害重發(fā)等多方面困難再獲豐收，糧食產(chǎn)量有望超過１萬億斤，將實現(xiàn)自１９８５年以來連續(xù)第四年增產(chǎn)，我國糧食生產(chǎn)從恢復(fù)發(fā)展階段跨入穩(wěn)定發(fā)展新階段。
保障糧食長久安全壓力日益增大
必須警醒的是，我國糧食總體上仍是產(chǎn)不足需，供需矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槠o平衡。糧食生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到資源和市場的雙重約束。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化快速推進(jìn)，影響糧食生產(chǎn)的內(nèi)外部因素更加復(fù)雜，糧食安全形勢面臨嚴(yán)峻考驗。
農(nóng)業(yè)部副部長危朝安認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的一些新情況新問題值得高度重視：
國際糧食市場發(fā)生重大變化。全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價持續(xù)上漲。特別是國際石油價格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運輸成本，全球糧食貿(mào)易地理格局正在改變，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇。
氣候因素發(fā)生重大變化，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度。１到９月我國糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害損失達(dá)８９０億斤。氣候變暖還明顯增加了病蟲害發(fā)生頻度、重度和防治難度。
農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢，加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度。
政策激勵效應(yīng)明顯下降。隨著化肥、農(nóng)藥和勞動力等價格逐年提高，政策性補(bǔ)貼對種糧農(nóng)民的激勵作用有所減緩。長江流域雙季稻主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)“雙改單”現(xiàn)象。
資源約束性日益增強(qiáng)。我國耕地面積已減至１８．２７億畝，人均水資源為世界平均水平的１／４，季節(jié)性和區(qū)域性分布又極不均衡。
糧食生產(chǎn)成本持續(xù)增加。與１９９６年比較，２００５年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費用上漲了１８．７％。２００６年、２００７年每年又都以６％至８％的速度繼續(xù)增長。
“我國糧食供過于求、賣糧難的局面將一去不復(fù)返?！蔽３舱f。
糧食生產(chǎn)必須常抓不懈
今年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚不夠穩(wěn)定，一些重要農(nóng)產(chǎn)品處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實。
“建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，要堅持立足國內(nèi)基本供給，確保國家糧食安全的方針。到２０１０年國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平必須穩(wěn)定在每年１萬億斤以上?！蔽３舱f。
堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，是必須長期堅持的方針。要下決心落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實保護(hù)好基本農(nóng)田，下大力加強(qiáng)地力建設(shè)。繼續(xù)堅持、逐步完善、不斷強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
今后國家將進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，將實行政策傾斜和利益補(bǔ)償，使主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧。加大財政轉(zhuǎn)移支付和項目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要進(jìn)一步穩(wěn)定完善和強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”等政策，不斷增加對種糧農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，使農(nóng)民種糧有利可圖。
國家將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以各級政府為主體的投入機(jī)制，將主要增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四季循環(huán)，環(huán)環(huán)相連，明年糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)將接連而至。當(dāng)前，各地要突出抓好今冬明春的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的調(diào)劑和供應(yīng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化冬小麥田間管理，完善抗旱防凍預(yù)案，加強(qiáng)病蟲害防治，搞好物資和技術(shù)儲備。同時要通過市場和政策信息，引導(dǎo)農(nóng)民積極擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，為明年夏糧豐收打好基礎(chǔ)。
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