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四、創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制
加快推進人才工作領(lǐng)導體制和工作機制創(chuàng)新，形成不拘一格選拔人才、鼓勵人才脫穎而出、有利于干事創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展體制機制。
（一）完善黨管人才的領(lǐng)導體制
堅持黨管人才原則。明確黨委、政府"一把手"抓"第一資源"責任,建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。健全和完善人才工作目標責任制，提高各級領(lǐng)導班子綜合考核指標體系中人才發(fā)展專項考核的權(quán)重。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮各級政府人力資源和社會保障部門的綜合管理作用，強化各職能部門人才工作職責，充分調(diào)動各人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。建立健全政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。圍繞培養(yǎng)引進人才、用好用活人才和提高人才效能，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變；運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。制定完善人才服務管理和人才資源開發(fā)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，推進人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展的工作機制
1、人才培養(yǎng)開發(fā)機制。建立健全以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要為導向，以提高創(chuàng)新能力為核心，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的人才培養(yǎng)機制。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。適應科學發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，開展大規(guī)模干部教育培訓，大幅度提高干部素質(zhì)。完善在職在崗人員教育培訓制度，分類制定在職人員定期培訓辦法。構(gòu)建網(wǎng)絡化、開放式、自主性終身教育體系。建立人才與產(chǎn)業(yè)互動機制，推動產(chǎn)學研結(jié)合。充分利用社會教育培訓資源，建立多種形式的合作培養(yǎng)開發(fā)機制。2、人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立健全以崗位職責為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。針對不同行業(yè)特點，不同職位和職業(yè)的要求，制定分類分層的考核評價指標體系。建立健全符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求、體現(xiàn)群眾認可的黨政人才考核評價機制,市場、出資人和社會認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價機制，社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才考核評價機制。探索高技能人才多元化評價機制。建立在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。3、人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政人才選拔任用制度改革。完善公務員錄用制度，嚴把公務員隊伍"入口"。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，完善黨政領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。推行和完善地方黨委任用干部票決制。建立并完善領(lǐng)導干部職務任期制。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制。深化事業(yè)單位人事制度改革，健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員委任、聘任、選任等方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競爭上崗和合同管理制度。建立企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負責人招聘制度。4、人才流動配置機制。建立健全以政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動機制。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，暢通人才流動渠道。加大輪崗交流力度，通過多崗位培養(yǎng)鍛煉人才。建立人才引進綠色通道，支持用人單位柔性引進人才。健全人才市場供求、價格、競爭機制。推進政府所屬人力資源服務機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。鼓勵發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才的合法權(quán)益。5、人才激勵保障機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配激勵機制。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效的事業(yè)單位薪酬制度；探索高層次人才和高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度。鼓勵知識、技術(shù)、管理和技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，建立符合市場經(jīng)濟法則的人才分配激勵機制。完善科技人員分配激勵政策，向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度。加強機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間流動人才的社會保險銜接工作。研究探索人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險。加大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的社會保障覆蓋面。