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五、營(yíng)造人才充分發(fā)揮作用的政策環(huán)境
（一）實(shí)施人才投資優(yōu)先保證政策。
建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的資金投入。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷加大投入力度，確保重大人才政策的實(shí)施和重大人才工程的推進(jìn)。確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。在新上重大建設(shè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中，安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。制定鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金的政策。
（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的互動(dòng)政策。
建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。制定實(shí)施推動(dòng)企業(yè)、高等院校和科研院所合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的激勵(lì)政策，支持產(chǎn)學(xué)研合作。規(guī)模以上企業(yè)要建立工程技術(shù)中心。支持企業(yè)、科研院所與高等院校建立研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加速科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，建立高等院校、科研院所和企業(yè)之間高層次人才的流動(dòng)制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的"雙導(dǎo)師制"。建立"院士專家企業(yè)工作站"。加強(qiáng)博士后流動(dòng)站、工作站建設(shè)，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。制定重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目人才配置政策，發(fā)揮工程和項(xiàng)目帶動(dòng)人才發(fā)展的作用。
（三）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)載體的人才集聚能力。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。制定科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵(lì)保障辦法，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，激勵(lì)各類科技人員積極創(chuàng)辦科技企業(yè)。支持大中專畢業(yè)生及其他人員創(chuàng)辦各類微型企業(yè)。
（四）實(shí)施高層次急需緊缺人才的引進(jìn)政策。
重點(diǎn)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)學(xué)科、重大工程所急需緊缺的高層次人才。完善海內(nèi)外高層次人才回省（來晉）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。制定和實(shí)施緊缺急需人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才需求信息發(fā)布平臺(tái)。制定"特聘專家"制度。進(jìn)一步完善人才和智力引進(jìn)政策，加大柔性引才力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才和留學(xué)人員以多種方式來晉工作和創(chuàng)業(yè)。完善引進(jìn)人才長(zhǎng)期居留、住房、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶安置、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目等生活和工作政策。
（五）實(shí)施有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔政策。
完善山西省公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員公開招聘辦法和具體政策。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)性選拔的程序和辦法，提高選人用人公信度。健全從基層及生產(chǎn)一線選拔黨政人才的制度，形成自下而上的黨政人才選拔培養(yǎng)鏈。完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)選拔政策，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀人才的選拔制度。完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)選拔政策。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委選拔和聯(lián)系高級(jí)專家、優(yōu)秀人才的工作制度，加強(qiáng)對(duì)高端人才的對(duì)口服務(wù)和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)選拔優(yōu)秀人才的重大突破。
（六）實(shí)施有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展的鼓勵(lì)政策。
對(duì)各種所有制組織中的人才一視同仁，平等對(duì)待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等參與。
（七）實(shí)施有利于人才到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的激勵(lì)政策。
積極制定工資、職務(wù)、職稱等方面的傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善基層一線、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才的工作和生活條件。制定高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。采取政府購(gòu)買公益性崗位安置、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作。提高黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例，實(shí)施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，完善科技特派員服務(wù)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政策措施。注重發(fā)揮老齡人才協(xié)會(huì)的作用。
（八）實(shí)施人才合理流動(dòng)的配置政策。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依法維護(hù)人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的規(guī)范性和有序性。完善人才交流和掛職鍛煉制度，推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動(dòng)。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織中選拔人才的制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的激勵(lì)政策。制定有效政策，促進(jìn)城市醫(yī)師、教師、科技人員、文化和社會(huì)工作者服務(wù)農(nóng)村。健全人才向中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)的保障政策。
（九）實(shí)施有利于科研人員潛心研究的保障政策。
建立健全科研人員的考核、評(píng)價(jià)、選拔政策，鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)，保障享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，創(chuàng)造支持創(chuàng)新、寬容失敗的和諧工作環(huán)境。完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)辦法。加大對(duì)前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)投入的力度，對(duì)高水平團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。改善青年科技人才的生活條件，在國(guó)家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決其住房問題。
（十）實(shí)施對(duì)突出貢獻(xiàn)人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。
健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究制定優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，建立人才評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)獲得重大科技成果，對(duì)創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)和榮譽(yù)。
（十一）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。
調(diào)整和完善人才公共服務(wù)政策，充分整合各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育規(guī)范人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相互補(bǔ)充的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。健全人事代理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足人才多樣化需求。支持人才服務(wù)功能和服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的效能。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)效益。