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2010年寧夏預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案報(bào)告
關(guān)鍵詞： 惠農(nóng)政策 科學(xué)發(fā)展觀 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 績(jī)效監(jiān)督 節(jié)能診斷 生均經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 中職學(xué)校 電網(wǎng)企業(yè)
（三）圍繞民生福祉，實(shí)現(xiàn)共建共享
一是促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生均400元、初中生均600元，此外還按生均75元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了取暖費(fèi)。啟動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。安排11.4億元資金實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修、加固中小學(xué)校舍105萬(wàn)平米。啟動(dòng)“營(yíng)養(yǎng)早餐”工程，對(duì)山區(qū)37.5萬(wàn)名義務(wù)教育學(xué)生每天發(fā)放1個(gè)雞蛋。下達(dá)職業(yè)教育專項(xiàng)2.7億元，中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)近5萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。 二是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制全面建立，鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)婦幼衛(wèi)生“四免一救助”[16]政策。支持自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色?？?、野外移動(dòng)醫(yī)院和寧夏兒童醫(yī)院建設(shè)。 三是完善社會(huì)保障體系。國(guó)家、自治區(qū)、地級(jí)市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，我區(qū)實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w，比全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)提前了整整10年。支持解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，惠及20萬(wàn)職工群眾。建立散居孤兒最低養(yǎng)育津貼[17]制度。投入3.4億元，完成3.2萬(wàn)戶農(nóng)村危窯危房改造任務(wù)。安排4億元對(duì)4.6萬(wàn)戶城市困難家庭實(shí)施住房保障。 四是全面改善民生。在5個(gè)縣區(qū)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了民生服務(wù)中心[18]規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新了服務(wù)農(nóng)民的方式。改善38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的辦公生活條件，支持728個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的新建翻修，完成了全區(qū)村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。為208個(gè)基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配置了專用服務(wù)車輛。落實(shí)文化體制改革, 支持實(shí)施精品文化劇目創(chuàng)演等重點(diǎn)工作，建成1,100個(gè)農(nóng)家書屋。支持解決20萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視難題，數(shù)字電影免費(fèi)放映實(shí)現(xiàn)一村一月一場(chǎng)。強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)保障，投資建設(shè)沿黃城市帶和固原網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，打造“平安寧夏”。
（四）圍繞制度創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政管理
建立完善考核體系，切實(shí)加快支出進(jìn)度。所有市縣財(cái)政資金支付均推行了網(wǎng)絡(luò)化管理，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)取得重要進(jìn)展，公務(wù)卡改革已在10個(gè)縣區(qū)推行。完成政府采購(gòu)合同金額41億元，增長(zhǎng)32%，節(jié)約資金3.7億元，采購(gòu)效率有所提升?！靶〗饚?kù)”[19]專項(xiàng)治理取得新進(jìn)展，初步建立了防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展了政府性融資平臺(tái)公司清查和規(guī)范管理工作。金財(cái)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)一體化大突破。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理穩(wěn)步推進(jìn)。出國(guó)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步壓縮。
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，“十一五”期間，伴隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速跨越，寧夏財(cái)政發(fā)展也取得了較好成績(jī)：一是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，全區(qū)財(cái)政總收入累計(jì)完成933.8億元，是“十五”時(shí)期的3.1倍，年均增長(zhǎng)26.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成501.6億元，是“十五”時(shí)期的3倍，年均增長(zhǎng)26.3%；全區(qū)財(cái)政支出累計(jì)完成1748億元，是“十五”時(shí)期的2.9倍，年均增長(zhǎng)28.2%；財(cái)政收入過(guò)億元的市縣由8個(gè)增加到12個(gè)，財(cái)政支出過(guò)5億元的，更是由3個(gè)增加到全部18個(gè)市縣。 二是財(cái)政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的保障機(jī)制逐步健全。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，健全政策體系，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加大對(duì)重點(diǎn)工程、新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與節(jié)能減排的投入力度。 三是財(cái)政推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐平臺(tái)基本建立。積極落實(shí)中心城市帶動(dòng)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、黃河金岸建設(shè)、中南部地區(qū)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)，支持完善城市綜合配套功能，扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)加大對(duì)市縣的支持力度，對(duì)市縣的財(cái)力性與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)完成784億元，是“十五”時(shí)期的3.6倍，年均增長(zhǎng)34.5%。 四是財(cái)政保障和改善民生的力度空前加大。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，公共文化和計(jì)劃生育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾的收入水平逐年提高。
“十一五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政工作取得的成績(jī)，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也與自治區(qū)人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督和各地、各部門的大力支持配合密不可分。同時(shí)，我區(qū)財(cái)政發(fā)展中也還存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)政收入的來(lái)源基礎(chǔ)還不廣泛，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高；二是財(cái)政管理距科學(xué)化精細(xì)化的目標(biāo)還有較大差距，特別是項(xiàng)目預(yù)算的編制和管理水平亟待提升；三是財(cái)政支出進(jìn)度偏慢、績(jī)效不高的問(wèn)題依然存在，預(yù)算執(zhí)行工作面臨新的考驗(yàn)；四是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，個(gè)別市縣的債務(wù)負(fù)擔(dān)水平已超過(guò)警戒線。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。