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上海市2011年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告/全文
2012年04月19日08:56 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 上海市 政府信息公開(kāi) 工作報(bào)告 公開(kāi)范圍 公開(kāi)途徑 行政復(fù)議 行政訴訟
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本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的要求，由上海市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱(chēng)“區(qū)（縣）政府”）和上海市政府各委、辦、局（下稱(chēng)“市級(jí)機(jī)關(guān)”）的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議和行政訴訟情況、咨詢(xún)處理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、附圖等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2011年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告的電子版本可以從“中國(guó)上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有疑問(wèn)，請(qǐng)與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是上海加快實(shí)現(xiàn)“兩高一少”的關(guān)鍵之年。本市各級(jí)政府部門(mén)始終堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，認(rèn)真貫徹《條例》、《規(guī)定》以及中辦國(guó)辦《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》有關(guān)精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院部委有關(guān)信息公開(kāi)的要求，堅(jiān)持以深化公開(kāi)內(nèi)容為核心，進(jìn)一步提高公開(kāi)意識(shí)、增強(qiáng)公開(kāi)力度、擴(kuò)大公開(kāi)領(lǐng)域、創(chuàng)新公開(kāi)渠道、夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)，全市政府信息公開(kāi)工作平穩(wěn)有序，取得一定的進(jìn)展和成效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，信息公開(kāi)工作計(jì)劃性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，提出具體要求，明確政府信息公開(kāi)的工作方向。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，審議年度工作重點(diǎn)，確定財(cái)政信息公開(kāi)方案。有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，研究推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作。二是明確工作任務(wù)。根據(jù)政府信息公開(kāi)新形勢(shì)和新要求，起草了市政府信息公開(kāi)年度工作要點(diǎn)，提出加大主動(dòng)公開(kāi)力度、優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)、加快信息化建設(shè)和應(yīng)用、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督力度等工作任務(wù)，著力推動(dòng)政府工作報(bào)告中作出承諾的、市民群眾高度關(guān)注的、中央部委明確要求的相關(guān)政府信息依法公開(kāi)。三是細(xì)化工作要求。各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)全市總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合部門(mén)實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，分解工作任務(wù)，提出細(xì)化要求，心往一處想，勁往一處使，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
（二）聚焦重點(diǎn)，有序推進(jìn)，公共資金信息公開(kāi)取得新突破。一是著力推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。向社會(huì)公開(kāi)了市本級(jí)預(yù)決算報(bào)告及相關(guān)明細(xì)表，教育等部分民生支出細(xì)化到項(xiàng)，基本涵蓋了政府總預(yù)算的最主要內(nèi)容。除涉密部門(mén)外，全部129個(gè)部門(mén)預(yù)算均向市人大報(bào)送。64家市級(jí)預(yù)算單位首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算,數(shù)量位居全國(guó)前列。首次公開(kāi)市本級(jí)年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總數(shù)和61家市級(jí)預(yù)算單位 “三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)。53項(xiàng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金分配具體情況向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，比上年新增34項(xiàng)。首次公開(kāi)2010年度地方政府債券資金使用情況。二是進(jìn)一步深化審計(jì)公開(kāi)內(nèi)容。在全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)中率先向社會(huì)公開(kāi)了市發(fā)展改革委、市司法局、市環(huán)保局等19個(gè)部門(mén)2010年度預(yù)算執(zhí)行單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。及時(shí)公開(kāi)《中國(guó)2010年上海世博會(huì)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告》和對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)等重點(diǎn)投資資金和項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。公開(kāi)了本市保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及土地整治資金收支管理、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金透明、規(guī)范運(yùn)行。三是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)。在全國(guó)率先公開(kāi)本市國(guó)有企業(yè)海外投資發(fā)展情況，公開(kāi)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改革重組、整體上市進(jìn)展、國(guó)資布局調(diào)整、企業(yè)職工工資水平等信息。深化公開(kāi)本市地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)年度總體運(yùn)行情況，細(xì)化公開(kāi)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)月度總體經(jīng)營(yíng)情況和年度主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，繼續(xù)推動(dòng)法人治理機(jī)構(gòu)健全的企業(yè)參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)披露財(cái)務(wù)信息，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)透明度排名全國(guó)前列。
（三）貼近民生，緊扣熱點(diǎn)，提高公共政策透明度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。一是加強(qiáng)政策意見(jiàn)征詢(xún)和解讀。本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案、世博后續(xù)利用規(guī)劃、保障房建設(shè)計(jì)劃、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則、軌道交通線路規(guī)劃、公交線路調(diào)整等事關(guān)百姓民生的公共政策，公開(kāi)征詢(xún)各方意見(jiàn)，充分聽(tīng)取民意，推動(dòng)決策公開(kāi)。各區(qū)縣、各部門(mén)通過(guò)“政策解讀”專(zhuān)欄，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及有關(guān)民生領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展分類(lèi)解讀、重點(diǎn)公開(kāi)，有效提高政策的知曉度。二是完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)整信息。開(kāi)設(shè)價(jià)格監(jiān)測(cè)專(zhuān)欄，每周發(fā)布本市部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市主要蔬菜品種價(jià)格、本市生豬平均出場(chǎng)價(jià)格、玉米平均進(jìn)場(chǎng)價(jià)格、秋糧收購(gòu)價(jià)格等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的價(jià)格信息。加強(qiáng)價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布“加強(qiáng)食鹽價(jià)格監(jiān)管的緊急通知”等價(jià)格監(jiān)管信息。實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證制度，舉辦“調(diào)整本市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)和完善運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)聽(tīng)證方案及參加人、聽(tīng)證人和旁聽(tīng)人名單，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。三是權(quán)威發(fā)布突發(fā)公共事件信息。日本核泄露事故發(fā)生后，市環(huán)保等部門(mén)主動(dòng)發(fā)布相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)和科學(xué)常識(shí)，起到了釋疑解惑、穩(wěn)定人心的積極效果。通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)第一時(shí)間公布“問(wèn)題饅頭”事件的調(diào)查結(jié)論和處理結(jié)果，較好滿(mǎn)足了公眾和媒體的信息需求。地鐵十號(hào)線“9·27”事故處理公開(kāi)透明，及時(shí)公布營(yíng)救方案、進(jìn)展情況和調(diào)查處理結(jié)果，并公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告全文，取得了較好的社會(huì)效果。
（四）固本強(qiáng)基，規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)政府信息基礎(chǔ)工作做深做實(shí)。一是組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)交流。8月，組織全市政府信息公開(kāi)工作專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者與本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作人員進(jìn)行講解和交流，提高了公開(kāi)意識(shí)，增強(qiáng)了實(shí)務(wù)能力。3次召開(kāi)市級(jí)工作交流例會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，溝通工作信息，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)縣和部門(mén)做好政府信息公開(kāi)工作的能力，提高全市政府信息公開(kāi)工作的整體水平。二是強(qiáng)化信息公開(kāi)年度考核。首次將政府信息公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核納入全市政府績(jī)效考核體系，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。調(diào)整制定年度考核方案，細(xì)化公開(kāi)指標(biāo)，增加客觀評(píng)判比重，確定了考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的原則，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，積極探索社會(huì)評(píng)議，擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，完善測(cè)評(píng)方式，引入體驗(yàn)式測(cè)評(píng)，提高評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。三是及時(shí)修訂工作資料。結(jié)合政府信息公開(kāi)工作的新情況、新要求，補(bǔ)充了最新的法律法規(guī)、司法解釋及文件資料，梳理和修訂了近年來(lái)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)處理19種常用答復(fù)文書(shū)，并配寫(xiě)了典型案例說(shuō)明和使用指南，增強(qiáng)答復(fù)的規(guī)范性和合理性。