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上海市2011年政府信息公開工作年度報(bào)告/全文
關(guān)鍵詞： 上海市 政府信息公開 工作報(bào)告 公開范圍 公開途徑 行政復(fù)議 行政訴訟
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二、主動(dòng)公開政府信息情況
截至2011年底，本市累計(jì)主動(dòng)公開政府信息79.6萬條，全文電子化率達(dá)96.9％。2011年新增主動(dòng)公開政府信息15.8萬條，同比上升13.6％，全文電子化率達(dá)96.1％。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)9萬條，區(qū)（縣）政府6.8萬條。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類信息98.9萬余條。
（一）主動(dòng)公開范圍
1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。共發(fā)布22件政府規(guī)章，包括落實(shí)上位法，細(xì)化操作規(guī)范的《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；規(guī)范區(qū)域建設(shè)發(fā)展的《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》、《上海市化學(xué)工業(yè)區(qū)管理辦法》；加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域管理的《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》、《上海市建設(shè)工程檢測(cè)管理辦法》、《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》、《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》；加強(qiáng)社會(huì)管理的《上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法》、《上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》等。
制訂了《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》、《上海市動(dòng)遷安置房管理辦法》、《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》、《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》、《上海市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》、《上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》等行政規(guī)范性文件。開展規(guī)范性文件清理工作，共廢止、失效、修改規(guī)范性文件近5000件。主動(dòng)公布清理結(jié)果，其中，通過“中國上海”門戶網(wǎng)站主動(dòng)公布了市政府及市政府辦公廳的文件清理結(jié)果，涉及文件400余件。
2、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開《關(guān)于上海市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，發(fā)布《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及主要目標(biāo)和任務(wù)分工，制訂并發(fā)布依法行政、工業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易中心建設(shè)、對(duì)口支援與合作交流、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、技術(shù)基礎(chǔ)、能源及新能源發(fā)展、電力燃?xì)獍l(fā)展、婦女兒童發(fā)展、人口和計(jì)劃生育事業(yè)等多個(gè)專項(xiàng)“十二五”規(guī)劃。深化城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等信息的公開內(nèi)容，加大包括土地征用、土地出讓等社會(huì)關(guān)注度高的土地類信息的公開力度。
3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。向社會(huì)公布《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃安排，及時(shí)公開以《2011上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2010年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)為主的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，并圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活中的熱點(diǎn)問題，公開上海市民家庭消費(fèi)支出預(yù)期調(diào)查報(bào)告、上海市民醫(yī)改意愿調(diào)查報(bào)告、當(dāng)前最受市民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題、房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)上海市民購房行為影響、本市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、上海人口發(fā)展特征及趨勢(shì)、上海勞動(dòng)力資源與就業(yè)狀況等各類統(tǒng)計(jì)分析，方便公眾更好地通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)情況。同時(shí)，梳理現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成新的統(tǒng)計(jì)信息公開方案，基本涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，進(jìn)一步完善和提升了統(tǒng)計(jì)信息公開的廣度、深度和頻率。
4、財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用情況。按規(guī)定向社會(huì)公布月度（季度）地方財(cái)政收支情況、政府預(yù)決算報(bào)告，以及公共財(cái)政收支、政府性基金收支的預(yù)算、調(diào)整、執(zhí)行和決算。進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，增加公開公共財(cái)政收支、政府性基金收支、市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)報(bào)表到23張；市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的“款”級(jí)科目增加到100個(gè)，2010年市本級(jí)財(cái)政支出決算全部細(xì)化到“款”級(jí)科目，部分重點(diǎn)支出科目細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目；公開2010年政府決算數(shù)據(jù)時(shí)，首次增加了市本級(jí)財(cái)政收支決算情況和市本級(jí)政府性基金決算情況的說明，較詳細(xì)地解釋了有關(guān)數(shù)據(jù)的增減變化。繼續(xù)公開本市國有土地使用權(quán)出讓收入、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入使用等信息。
5、行政許可（審批）相關(guān)信息。制定和發(fā)布行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制索引和辦事指南編制索引兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南管理辦法》，在市規(guī)劃國土資源局、市食品藥品監(jiān)管局開展第一批行政審批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目。完成區(qū)縣、街鎮(zhèn)行政審批清理工作，編制形成市政府部門行政審批目錄（2011版）和區(qū)縣行政審批目錄（2011版）。圍繞提高審批效率，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新增并聯(lián)審批76項(xiàng)、告知承諾25項(xiàng)。
6、行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息。公開本市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，優(yōu)化行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)收費(fèi)公示，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)等，接受社會(huì)監(jiān)督。凡發(fā)生變更的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公開。同時(shí)，加大公用事業(yè)、教育、醫(yī)藥等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生類價(jià)格信息公開力度，繼續(xù)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購藥品醫(yī)院供應(yīng)價(jià)格和最高零售價(jià)格、汽柴油、食鹽、房地產(chǎn)收費(fèi)、教育收費(fèi)、公園景點(diǎn)門票等重要商品和公益服務(wù)的價(jià)格公開工作。
7、城市建設(shè)和管理、工程建設(shè)領(lǐng)域等方面。及時(shí)發(fā)布封道養(yǎng)護(hù)施工、市民出行（災(zāi)害性天氣、突發(fā)事故）等信息，定期發(fā)布本市城市道路與地下管線綜合項(xiàng)目月度計(jì)劃，適時(shí)發(fā)布排堵保暢等交通研究或研判信息。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目公開制度，公開年度重大工程項(xiàng)目名稱及選介，發(fā)布了商用飛機(jī)、上海吳淞口國際郵輪碼頭，迪士尼項(xiàng)目、上海中心大廈、老港綜合填埋場(chǎng)一期工程、國家重大天然氣項(xiàng)目配套工程、中心城區(qū)排水系統(tǒng)、城市光纖寬帶網(wǎng)、公交樞紐建設(shè)、郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院等衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、京滬高速鐵路上海段、崇啟通道工程、軌道交通11號(hào)線南北段、12號(hào)線、13號(hào)線等重大工程有關(guān)建設(shè)情況。在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開通“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息”專欄，并鏈接各區(qū)縣、有關(guān)部門子專欄，集中公開相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全、施工管理、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行政處罰等信息。
8、醫(yī)療衛(wèi)生方面的情況。公開醫(yī)政管理、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、醫(yī)學(xué)教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生法制、綜合管理、中醫(yī)工作、衛(wèi)生應(yīng)急等政策文件信息。擴(kuò)大疫情信息的主動(dòng)公開范圍，將包含手足口病等的丙類傳染病疫情納入本市定期主動(dòng)公開傳染病疫情信息范圍。及時(shí)公布新調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格匯編（2010版）》，方便公眾查閱醫(yī)療收費(fèi)相關(guān)的最新信息。編制更新醫(yī)學(xué)科普、求醫(yī)問藥和醫(yī)改政策解讀等信息，為市民就醫(yī)和健康保健提供信息服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開，下發(fā)相關(guān)文件，強(qiáng)化本市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，以及公開內(nèi)容和形式等具體要求，并將信息公開工作納入對(duì)醫(yī)院評(píng)審管理和有關(guān)機(jī)構(gòu)考核范圍。
9、教育方面的情況。公開招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。編制并及時(shí)公開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育國際化、教育信息化、學(xué)生健康促進(jìn)工程等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了相關(guān)教育領(lǐng)域改革發(fā)展的重點(diǎn)和十二五期間推進(jìn)措施。制定了《上海市高等學(xué)校信息公開專欄標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)高校信息公開工作。深入推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作，各區(qū)縣教育網(wǎng)站基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開專欄開通率達(dá)100％，本市中小學(xué)信息公開工作的先行優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)在全國具有積極的影響。
10、社會(huì)保障和民政方面的情況。及時(shí)發(fā)布調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等有關(guān)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，每季度公開城鄉(xiāng)居民最低生活保障的人數(shù)、戶數(shù)和資金情況。制定關(guān)于貫徹《上海市人民政府關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問題的通知》的實(shí)施意見，頒布將在本市就業(yè)的外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，將大學(xué)生納入城保醫(yī)保，實(shí)施失業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知等信息。定期向社會(huì)公告本市福利彩票公益金的年度籌集、分配和使用情況。加大捐贈(zèng)款物的募集、分配和使用情況的公開力度，“幫困送溫暖”等集中性募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布，全市經(jīng)常性捐贈(zèng)每半年公布一次，為突發(fā)性災(zāi)害進(jìn)行的募捐活動(dòng)適時(shí)公布。
11、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查和行政處罰情況。公開本市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理狀況，公布了近5年的研究性PM2.5數(shù)據(jù)，提高了居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知度。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作情況通報(bào)、食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查問題嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)名單、質(zhì)量監(jiān)管部門查獲問題有關(guān)情況通報(bào)等監(jiān)督檢查信息公開工作。加大監(jiān)管信息公開力度，公開了一批涉及假冒侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違法團(tuán)購等典型案例，及時(shí)公開發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全問題和重大事件，就“地溝油”生產(chǎn)加工企業(yè)查處、冷凍水餃金葡菌超標(biāo)等事件向公眾提出應(yīng)對(duì)措施和建議。加強(qiáng)便民服務(wù)，開通“上海市餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)查詢”欄目，方便公眾實(shí)時(shí)查詢；發(fā)布“正確認(rèn)識(shí)食品添加劑、謹(jǐn)慎代購國外奶粉”等消費(fèi)提示和警示；公開“產(chǎn)權(quán)交易合同、室內(nèi)設(shè)計(jì)合同、特賣會(huì)場(chǎng)地租賃合同”等合同示范文本。
12、公共服務(wù)方面的情況。加強(qiáng)社會(huì)管理、公用事業(yè)、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類便民服務(wù)信息準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。在“中國上海”門戶網(wǎng)站增加電子賬單、公用事業(yè)網(wǎng)上繳費(fèi)、醫(yī)院專家免費(fèi)預(yù)約等服務(wù)內(nèi)容，提供生活地圖查詢33項(xiàng)，通過“主題服務(wù)直通車”提供651項(xiàng)辦事與服務(wù)。開展2011年市政府實(shí)事項(xiàng)目征集，并及時(shí)公開“在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置自助式公平秤”、“補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈”、“食品流通安全追溯體系建設(shè)”、“‘新農(nóng)?！采w”等市政府10件、22項(xiàng)為民實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展和完成情況。