本報(bào)記者曾四丹通訊員胡思進(jìn)前不久，自治區(qū)十屆人大第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《廣西消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》將從今年10月1日施行?！稐l例》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相比，有什么內(nèi)容和特點(diǎn)？近日，記者走訪了市消費(fèi)者協(xié)會(huì)。
據(jù)消協(xié)負(fù)責(zé)人介紹：我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》）于1993年10月31日出臺(tái)，1994年1月1日起施行。當(dāng)時(shí)《消法》中的一些規(guī)定比較宏觀，以致在維權(quán)應(yīng)用中有所束縛，使消費(fèi)者維權(quán)受阻。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，從1999年以來(lái)，己有17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后制定了地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例。廣西于2004年8月起草《條例》，歷時(shí)兩年多。今年5月31日獲得通過(guò)?！稐l例》的規(guī)定比《消法》更細(xì)化，更具有可行性和操作性，而且在消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)維權(quán)上，有四方面比《消法》有所突破。
突破之一：患者算消費(fèi)者，擁有醫(yī)療知情權(quán)
患者算不算消費(fèi)者？該不該列入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例范圍？《條例》在起草階段征求意見(jiàn)時(shí)，上述問(wèn)題就存在很大的爭(zhēng)議。自治區(qū)衛(wèi)生廳曾建議刪除《條例》草案中有關(guān)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的條款，但自治區(qū)消協(xié)及相關(guān)人士認(rèn)為，患者接受醫(yī)療和使用藥物應(yīng)屬消費(fèi)范疇。盡管經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)未能取得一致意見(jiàn)，但草案中仍將醫(yī)療服務(wù)納入了《條例》的調(diào)整范圍，并提交自治區(qū)人大常委會(huì)審議，獲得通過(guò)。
消協(xié)負(fù)責(zé)人指出，目前患者合法權(quán)益受損的情況不少，《條例》通過(guò)地方立法明確規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，如患者或家屬可查閱、復(fù)印病歷等相關(guān)醫(yī)療資料；醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用貴重藥品或者特殊器械的，應(yīng)當(dāng)征得患者或家屬的同意；醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按日提供患者住院的醫(yī)療費(fèi)用清單等。這樣既使消費(fèi)者維權(quán)有法可依，又有利醫(yī)療機(jī)構(gòu)更好地約束自己，為患者提供更好的醫(yī)療服務(wù)。
突破之二：供水、供電、供氣、電視等公用服務(wù)企業(yè)不得強(qiáng)制服務(wù)、收費(fèi)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，供水、供電、供氣、電視、郵政、電信、公共交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)行業(yè)和其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)制、限制消費(fèi)者消費(fèi)的問(wèn)題十分突出。如擅自為用戶開通收費(fèi)的通訊業(yè)務(wù)、不事先告知停止提供商品或服務(wù)、限定最低消費(fèi)等?！稐l例》對(duì)公共服務(wù)行業(yè)和“壟斷行業(yè)”作出了不得“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定提供商品和服務(wù)，不得限定消費(fèi)者向其指定的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買商品；不得違背消費(fèi)者的意愿搭配商品或者提供有償服務(wù)。這些規(guī)定，都是《消法》沒(méi)有涉及的，也是地方維權(quán)法規(guī)的突破。今后，如消費(fèi)者遇上公共服務(wù)行業(yè)和壟斷行業(yè)的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”，可理直氣壯地拒絕，并可依法維權(quán)投訴。
突破之三：“舉證倒置” 經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)舉證責(zé)任
當(dāng)前消費(fèi)者為商品或者服務(wù)質(zhì)量的檢測(cè)、鑒定感到十分困惑。因?yàn)橄M(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者因商品或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議、投訴時(shí)，如果能夠檢測(cè)鑒定，自然可確定問(wèn)題方的責(zé)任。但是有些質(zhì)量問(wèn)題，檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)也難以檢測(cè)鑒定。如洗衣時(shí)衣物被損壞、染色，吃了食品身體發(fā)生不適等，這是近年來(lái)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人介紹，為保障消費(fèi)者權(quán)益，《條例》制定了兩項(xiàng)“舉證倒置”條款：—是“對(duì)檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定為難以檢測(cè)、鑒定的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的證據(jù)，不能提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”；二是“涉及公共服務(wù)和消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)爭(zhēng)議，經(jīng)營(yíng)者不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任”。這兩條“舉證倒置”的規(guī)定，為消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。他說(shuō)，目前將“舉證倒置”原則運(yùn)用到消費(fèi)解決機(jī)制的僅有福建、廣西，這也是地方性保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的突破。
這位負(fù)責(zé)人指出，消費(fèi)者到影樓、照相館攝影拍照，該不該獲得底片？由于沒(méi)有法律依據(jù)，這一直是多年來(lái)爭(zhēng)執(zhí)不下的“老大難”問(wèn)題?，F(xiàn)在《條例》明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)后，照片、底片、數(shù)碼相機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)資料，不得自行保留和擅自傳播?！边@明確規(guī)定了底片歸消費(fèi)者所有，消費(fèi)者可有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索要底片，經(jīng)營(yíng)者如拒絕屬違法。針對(duì)沖印、洗熨業(yè)自身制定的丟失、損壞消費(fèi)者物品，按若干服務(wù)費(fèi)賠償?shù)摹鞍酝鯒l款”，《條例》分別規(guī)定；“經(jīng)營(yíng)者造成消費(fèi)者膠卷、底片、數(shù)碼卡、磁帶、磁卡等損或者丟失的，應(yīng)當(dāng)退還消費(fèi)者拍攝、沖印費(fèi)用，井給予賠償。攝影、沖印內(nèi)容有特殊價(jià)值的，經(jīng)營(yíng)者可以與消費(fèi)者達(dá)成保價(jià)約定，保價(jià)費(fèi)不得超過(guò)保價(jià)額的3％?！?、“造成衣物變形、損壞、串染色、遺失的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還收取的費(fèi)用，并視物品的實(shí)際購(gòu)買價(jià)格、物品折舊等因素承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！边@些規(guī)定，都為消費(fèi)者接受服務(wù)遭到損失要求賠償提供了有力依據(jù)。
談到關(guān)于餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者收取開瓶費(fèi)等額外費(fèi)用的問(wèn)題時(shí)，市消協(xié)負(fù)責(zé)人指出：《條例》規(guī)定；“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。經(jīng)營(yíng)者提供可選擇性商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先征得消費(fèi)者同意，未征得消費(fèi)者同意而提供商品或者服務(wù)的，消費(fèi)者可以拒付相關(guān)費(fèi)用?！边@就明確了如果經(jīng)營(yíng)者事先沒(méi)有標(biāo)明或征得消費(fèi)者同意就收取開瓶費(fèi)，消費(fèi)者可拒付。
突破之四；加大對(duì)欺詐侵權(quán)行為的懲罰力度
”以往處理消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者維權(quán)索賠損失，懲罰違法經(jīng)營(yíng)者時(shí)，消協(xié)及有關(guān)執(zhí)法部門常因?yàn)榫S法依據(jù)不足而受到束縛?！稐l例》對(duì)這些難題逐一進(jìn)行了明確規(guī)定，使維權(quán)有了法律的利器?！笔邢麉f(xié)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《條例》在“法律責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定中，明確規(guī)定了13種行為為“欺詐賠償”，這13種行為幾平包括了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)者采取的各種欺騙消費(fèi)者的行為。如“采取虛假或者不正當(dāng)手段使提供的服務(wù)計(jì)量不實(shí)”，《條例》加大了對(duì)欺詐侵權(quán)行為的懲罰力度?！秾?duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定收取醫(yī)療費(fèi)用，未征得患者或者其家屬同意使用貴重藥品或者特殊器械、旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者擅自更改合同約定，擅自減少項(xiàng)目或者降低標(biāo)準(zhǔn)等13種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，《條例》明確了工商執(zhí)法部門可以進(jìn)行處罰。
當(dāng)前消費(fèi)者遭一些房地產(chǎn)開發(fā)商的欺騙，卻往往難以維權(quán)?！稐l例》中規(guī)定，商品房經(jīng)營(yíng)者有“未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的”、“訂立商品房買賣合同又將該房屋抵押或者出賣的”、“將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的商品房交付使用的”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他欺詐行為”時(shí)，消費(fèi)者若提出退房要求，商品房經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以退房，并按照商品房買賣合同的約定賠償損失和依法承擔(dān)其他相應(yīng)的法律責(zé)任?！稐l例》還規(guī)定，銷售商品房的經(jīng)營(yíng)者有以上行為的，由工商執(zhí)法部門處罰。
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