王壽臣
如果把南?！敖?jīng)濟(jì)航母”稱為“深圳號(hào)“，東海“經(jīng)濟(jì)航母”稱作“浦東號(hào)”，那么，渤?！敖?jīng)濟(jì)航母”就是“濱海號(hào)”
政策“含金量”
濱海新區(qū)由原先的地方發(fā)展戰(zhàn)略納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，說(shuō)明它的作用不僅僅是為天津服務(wù)，為環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)，要讓濱海作為一個(gè)引擎，把整個(gè)北方，乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)。
濱海新區(qū)路線
協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視區(qū)域間的輻射和帶動(dòng)作用，與經(jīng)濟(jì)全球化是一條道路。
13個(gè)“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”的字句，5大扶持政策，于2006年5月盛裝推出國(guó)務(wù)院20號(hào)文件，一個(gè)月后，記者走訪濱海新區(qū)。
商家試水新財(cái)源
天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，在塘沽區(qū)設(shè)有經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、保稅區(qū)和天津港口。這塊2270平方公里的熱土，曾經(jīng)是一片浩淼的鹽堿地，如今，這里每一天都在發(fā)生著變化。
十余年間，濱海新區(qū)的版圖一年年在擴(kuò)大，從三四條大街，發(fā)展到了13條大街。
說(shuō)到企業(yè)，當(dāng)?shù)匾晃痪用窀嬖V記者，當(dāng)時(shí)像樣的企業(yè)只有“一機(jī)一面”(摩托羅拉和康師傅方便面)。如今的濱海新區(qū)，國(guó)內(nèi)外商賈云集，其中世界500強(qiáng)企業(yè)就有70多家在新區(qū)落戶。
投資領(lǐng)域從單一化發(fā)展為綜合化，整個(gè)濱海新區(qū)形成了集電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一體的綜合投資結(jié)構(gòu)。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)每5部手機(jī)中有一部、每4臺(tái)錄像機(jī)中有1臺(tái)、每3根電焊條中至少有一根來(lái)自天津。2005年，天津港完成貨物吞吐量2.4億噸，完成集裝箱吞吐量480萬(wàn)標(biāo)箱。
在今年4月召開的津洽會(huì)上，遼寧省代表團(tuán)帶來(lái)了98個(gè)招商項(xiàng)目，這些招商項(xiàng)目涉及工業(yè)、能源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額298億元。
6月27日上午，濱海新區(qū)負(fù)責(zé)宣傳工作的李先生告訴記者，在大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)方面，中石化投資的1250萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目已經(jīng)于當(dāng)月26日正式開工建設(shè)，2008年建成以后，產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值可以達(dá)到1000億；投資約80億元的天堿搬遷改造、新港船廠搬遷改造工程等項(xiàng)目全面展開；全長(zhǎng)144公里的京津唐高速二線天津段，已有34公里于去年底通車，西段110公里計(jì)劃于2008年6月底建成通車；濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以2015年為目標(biāo)年，按照滿足年旅客吞吐量560萬(wàn)人次、貨郵吞吐量50萬(wàn)噸、飛機(jī)起降6.6萬(wàn)架次設(shè)計(jì)，總投資約26億元，計(jì)劃到2007年底竣工，目前進(jìn)展順利。
今年組織的“香港·天津周”，濱海新區(qū)就簽訂了經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目14個(gè)，合同利用外資8.6億美元。初步統(tǒng)計(jì)，自去年6月以來(lái)，新引進(jìn)了韓國(guó)樂金、香港金湖輪胎等十余個(gè)超億美元的大項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)各地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議750多項(xiàng)。
而最令人振奮的消息是，法國(guó)空客總裝項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)?？偼顿Y100億歐元的空中客車落戶濱海新區(qū)，投資力度不亞于三峽工程。這是空客除德國(guó)漢堡、法國(guó)圖盧茲之外第三個(gè)A320飛機(jī)總裝線項(xiàng)目，也是歐洲以外惟一的項(xiàng)目。
南方一個(gè)考察團(tuán)在考察了濱海新區(qū)之后，興奮地說(shuō)：“空客這樣的‘巨無(wú)霸’都來(lái)了，我們還猶豫什么？！”這就是濱海。
“濱海”已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際名詞，特別是在國(guó)務(wù)院20號(hào)文件發(fā)布之后，濱海在國(guó)內(nèi)外更是名聲大噪。
第三“經(jīng)濟(jì)航母”的輻射力
“經(jīng)濟(jì)航母”的打造，將對(duì)周邊地區(qū)由近而遠(yuǎn)地形成強(qiáng)有力的輻射作用。
濱海快速崛起之后，北京和天津是否會(huì)形成互相競(jìng)爭(zhēng)？這是很多人關(guān)心的問題。有關(guān)專家指出，濱海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，北京也應(yīng)該放下架子，避免不良競(jìng)爭(zhēng)，抓緊與天津加強(qiáng)合作，比如共建鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等。
事實(shí)證明，近年來(lái)，京津兩市在交通口岸等合作建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展。2002年建立了北京朝陽(yáng)海關(guān)，與天津口岸開始直通；同年兩市機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了民航跨區(qū)域聯(lián)合；2003年，京津兩市政府簽訂了京津塘高速公路復(fù)線建設(shè)協(xié)議，籌劃京津城際鐵路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2004年兩市共簽訂合作項(xiàng)目212項(xiàng)，協(xié)議金額122億元，其中北京在津投資金額達(dá)54億元，天津在北京投資金額68億元。
為拉近天津與北京之間的距離。未來(lái)幾年，將投資123.4億元，建設(shè)115公里的京津城際客運(yùn)鐵路專線，實(shí)現(xiàn)京津兩市半小時(shí)內(nèi)通達(dá)，京津城際軌道交通將于2007年12月全線建成，2008年6月投入運(yùn)營(yíng)。
濱海新區(qū)在規(guī)劃中，將以天津港為龍頭，與黃驊港、秦皇島港、京唐港等一起形成組團(tuán)式國(guó)際港航中心，解決惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的港口吞吐能力閑置和資源嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾，從而帶動(dòng)周邊沿海大中小港口配套發(fā)展。2010年前，天津?qū)⑼顿Y270億元，建設(shè)港區(qū)內(nèi)十大項(xiàng)目和港外二十項(xiàng)配套項(xiàng)目。2010年，天津港貨物吞吐量將達(dá)到3億噸，集裝箱超過1000萬(wàn)標(biāo)箱。
與河北省的合作：上個(gè)世紀(jì)60年代，天津在河北涉縣建立了天津鐵廠；80年代又建設(shè)了引灤工程，使河北承德地區(qū)潘家口水庫(kù)成為天津重要的水源地。2001年至2004年，天津與河北省共簽訂合作項(xiàng)目72個(gè)，協(xié)議金額22.5億元。
2003年，天津市委、市政府審時(shí)度勢(shì)對(duì)濱海新區(qū)發(fā)展定位提出了“立足天津，服務(wù)環(huán)渤海，輻射‘三北’”的更高要求。天津?qū)⒔ㄔO(shè)京滬高速鐵路天津段，完成京山、京滬線電氣化改造工程。隨著京哈、京秦、京滬三大干線提速工程的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)天津到主要城市間500公里朝發(fā)夕至、1500公里夕發(fā)朝至、2000公里一日到達(dá)。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，不僅將帶動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地的振興，同時(shí)可促進(jìn)西部大開發(fā)。由于濱海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，從天津到韓國(guó)首爾坐飛機(jī)只要一小時(shí)，到日本東京最多兩個(gè)多小時(shí)。因此，也將對(duì)整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
濱海新區(qū)是中國(guó)與蒙古共和國(guó)簽約的出海口岸，也是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家可利用的出?？?，擁有“三北”遼闊的輻射空間。目前，蒙古國(guó)希望利用天津作為其貿(mào)易出?？凇６涍\(yùn)同樣可以經(jīng)蒙古國(guó)轉(zhuǎn)口歐洲。
濱海：經(jīng)濟(jì)總量趕超浦東
《福布斯》2002年撰文指出，“在中國(guó)投資的人士發(fā)現(xiàn)他們很難找到像天津開發(fā)區(qū)這樣的投資環(huán)境了”?！禠EADERS》雜志是一本專門為世界500強(qiáng)企業(yè)提供重要信息的雜志，在2005年10、11、12月合刊上，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)做了重點(diǎn)推介。
盡管數(shù)字是枯燥的，但是 人們?cè)谡撌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，都離不開數(shù)字。
天津?yàn)I海新區(qū)自1994年開始建設(shè)以來(lái)，11年間，在改革開放中迅速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值每年保持平均20.8%的增長(zhǎng)速度，由1994年的112.4億元上升到2005年的1609億元，是1993年的14.3倍，年遞增20.6%，已占到全市生產(chǎn)總值的43.7%。11年累計(jì)固定資產(chǎn)投資3472億元，外貿(mào)出口由1994年的5億美元，增長(zhǎng)到2005年的185億美元，增長(zhǎng)37倍，年均遞增34.8%。
據(jù)天津海關(guān)提供的最新統(tǒng)計(jì)，今年1至5月外貿(mào)進(jìn)出口177.1億美元,同比增長(zhǎng)33.5%，高出全國(guó)平均增幅近10個(gè)百分點(diǎn)。
前5個(gè)月天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)出口呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是貿(mào)易方式多元化進(jìn)展加快，加工貿(mào)易居于主導(dǎo)地位；二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電子信息、汽車及零部件等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用；三是外商投資企業(yè)進(jìn)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，前5個(gè)月進(jìn)出口達(dá)到106.6億美元，占濱海新區(qū)進(jìn)出口總額的62%；四是市場(chǎng)多元化，對(duì)美、韓、日、歐盟等全球各大市場(chǎng)出口均保持了快速增長(zhǎng)。
2005年6月初，天津主要媒體發(fā)布消息稱，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值首次超過浦東新區(qū)。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，浦東新區(qū)的生產(chǎn)總值在1790億元，濱海新區(qū)是其70%以上;浦東新區(qū)實(shí)際利用外資23.78億美元，濱海新區(qū)是其70%以上。而2005年1-4月的工業(yè)數(shù)據(jù)更是意味深長(zhǎng)：1至4月份工業(yè)總產(chǎn)值濱海新區(qū)為1147.22億元，同比增34.9%；浦東新區(qū)1139.49億元，同比增5.2%。一季度工業(yè)增加值，濱海新區(qū)為235.83億元，同比增21.1%；浦東新區(qū)為202.4億元，同比增6.2%。也就是說(shuō)，在2005年初，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值已超過浦東。
在這些輝煌的數(shù)字背后，是一大批發(fā)展?jié)摿π酆竦慕?jīng)濟(jì)實(shí)體。11年累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)項(xiàng)目6300多個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資187億美元，其中，世界500強(qiáng)在新區(qū)投資了151家企業(yè)。濱海新區(qū)2006年重點(diǎn)推進(jìn)在建的10個(gè)大項(xiàng)目，確保開工10個(gè)大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資1809億元，今年完成投資344億元。
如何突破體制的瓶頸
記者：濱海與深圳、浦東相比有那些不同？
季任鈞：濱海新區(qū)和深圳、浦東不同，它并不是開始就是一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域，而是先有開發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)，漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)等，現(xiàn)在要整合為濱海新區(qū)，那就不僅需要整合區(qū)域的資源，還要理順各個(gè)部分的關(guān)系，這是關(guān)系到發(fā)展快慢的關(guān)鍵。
最大的障礙是體制問題，濱海新區(qū)管委會(huì)至今仍然是市政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，責(zé)任是對(duì)各區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)能有多大效果？濱海新區(qū)范圍內(nèi)的五個(gè)行政區(qū)，行政級(jí)別都一樣，但管委會(huì)卻恰恰不是行政機(jī)構(gòu)，難免會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況。
關(guān)于濱海新區(qū)行政管理體制改革有三套方案。第一是行政區(qū)維持現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)濱海新區(qū)管委會(huì)的管理、協(xié)調(diào)職能；管委會(huì)主任皮黔生，同時(shí)又是市委常委，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)并不難，但不是長(zhǎng)久之計(jì)；第二是將濱海新區(qū)升格為副市級(jí)，下設(shè)現(xiàn)有行政區(qū)和功能區(qū)。這樣在行政級(jí)別上就理順了，但行政機(jī)構(gòu)變制，需國(guó)家批準(zhǔn)，不可能一蹴而就；第三是將濱海新區(qū)轄區(qū)撤銷，直接并入濱海新區(qū)。這種方案在行政上最為精簡(jiǎn)也最為高效，但因?yàn)樯婕案挥喙賳T的善后安排，阻力也最大。濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說(shuō)過，有形的和無(wú)形的墻一定要拆除，拆掉之后我們才能獲得更快的發(fā)展。
還有一點(diǎn)，濱海所走的路，與上世紀(jì)80年代的深圳和90年代的浦東不同，濱海新區(qū)要走的路線是協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視區(qū)域間的輻射和帶動(dòng)作用，與經(jīng)濟(jì)全球化是一條道路。
政策催生濱海新區(qū)
1992年，黨的十四大作出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)的決策，1994年3月，天津市委、市政府提出用10年時(shí)間基本建成濱海新區(qū)，定義為“將成為中國(guó)北方最有增長(zhǎng)力的經(jīng)濟(jì)重心和高度開放的標(biāo)志性區(qū)域”。
2004年3月，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的52名在津全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)遞交了《關(guān)于請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》的提案。
2004年4月，在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任陳邦柱的帶領(lǐng)下，政協(xié)組成考察團(tuán)，先后兩次就天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，最后形成了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)在振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用》的報(bào)告。
2004年11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在這份報(bào)告上批示：“規(guī)劃和建設(shè)好天津?yàn)I海新區(qū)，不僅關(guān)系天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用?！?/p>
溫總理批示之后，受濱海新區(qū)管委會(huì)委托，一個(gè)包括國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院、南開大學(xué)以及天津發(fā)改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”組正式組建。
2005年3月27日，課題組起草的報(bào)告及準(zhǔn)備材料在專家委員會(huì)審議通過以后，上交到天津市委、市政府，此后通過不同渠道上交到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院。
5月15日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱和副主任劉江、張國(guó)寶帶領(lǐng)13個(gè)司局的負(fù)責(zé)人深入濱海新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)正在制定中的《天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了14個(gè)方面的38條意見。
6月初，天津市發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委上交匯報(bào)材料：“建議國(guó)務(wù)院像當(dāng)年規(guī)劃和建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，規(guī)劃和建設(shè)濱海新區(qū)，并給予相應(yīng)的政策扶持?！?/p>
6月下旬，國(guó)務(wù)院總理溫家寶帶著國(guó)務(wù)院15個(gè)部委負(fù)責(zé)人，到天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行考察。
6月27日，新華社發(fā)的通稿中說(shuō)，“溫家寶指出，加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對(duì)天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，都具有重大意義。”
接著，濱海新區(qū)正式向中央申請(qǐng)成為國(guó)內(nèi)第二個(gè)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
2006年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)文件出臺(tái)，文件中連續(xù)用了13個(gè)“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”的字句。中央對(duì)濱海新區(qū)給予了5條扶持政策：“切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用：批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新；支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革；設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。
|
