天津總體規(guī)劃得到國務院批復，今后發(fā)展將與北京實現(xiàn)優(yōu)勢互補
本報訊 國務院在批復天津市城市總體規(guī)劃中表示，要將天津市定位為國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。去年《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》得到國務院批復以后，昨天，國務院批復了《天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）》。
天津定位經(jīng)濟中心與北京不沖突
昨天，中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《國務院關(guān)于天津市總體規(guī)劃的批復》。國務院在批復中將天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。
國務院在批復中希望天津市以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。
此前已得到批復的北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃中，北京被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，并沒有再提及所謂的“經(jīng)濟中心”，而且首次提出“宜居城市”的概念。
天津發(fā)展與京津冀發(fā)展相協(xié)調(diào)
南開大學經(jīng)濟學院的季任均教授說，天津的總體規(guī)劃得到批復與此前已得到批復的北京市城市總體規(guī)劃使得這兩個城市能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，“北京是首都，天津去發(fā)展經(jīng)濟?！贝饲疤旖蚴杏嘘P(guān)部門曾就總體規(guī)劃咨詢過季任均教授。
季任均教授認為，包括他所了解到的河北的“十一五”規(guī)劃，都已把環(huán)渤海地區(qū)作為一個整體在考慮，這種思想無論是在天津市城市總體規(guī)劃還是在北京市城市總體發(fā)展規(guī)劃中都得到體現(xiàn)。
國務院在批復中也特別強調(diào)了這一思想。批復中說，天津市的規(guī)劃建設要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能。
天津建設物流中心考慮北京作用
季任均教授說，天津的規(guī)劃確實考慮到了北京市的總體規(guī)劃。天津的物流中心建設也特別應注意與北京的鐵路交通樞紐的作用、首都機場、京津塘高速公路，以及規(guī)劃中的京津之間的高速公路和高速鐵路協(xié)調(diào)起來考慮。
季任均教授說，天津是個港口城市，也有天津機場，而北京在鐵路運輸上有天津無法比擬的優(yōu)勢，又有首都機場。他認為，在物流和運輸方面，兩個城市有相當大的合作和優(yōu)勢互補的空間。
他分析說，天津機場的貨運比較多，而首都機場的人流量比較大，如果把規(guī)劃中的高速鐵路和高速公路考慮在內(nèi)，將來兩個城市之間的來往只有30分鐘的時間，這就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，人流可以通過首都機場到達京津地區(qū)，然后通過高速公路或高速鐵路向周邊城市分散，而包括來自天津港和天津機場的貨物，也可以通過高速公路或高速鐵路向周邊城市分散。
國務院的批復中提出，2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在1450平方公里以內(nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內(nèi)。根據(jù)天津市資源、環(huán)境的制約因素，必須防止城市規(guī)模盲目擴大。
■解讀
焦點1 天津做經(jīng)濟中心減輕北京負擔
出于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，同時也是對歷史尊重
政策：國務院批復中說，天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。
解讀：南開大學經(jīng)濟學院季任均教授說，相對于珠江三角洲的深圳和長江三角洲的上海，環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)上存在著不太通暢的局面。而實際上珠三角地區(qū)都在一個省內(nèi)，許多事情比較好協(xié)調(diào)，長三角地區(qū)的上海實力明顯，在與其他省份的協(xié)調(diào)上有一定的優(yōu)勢。但在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)濟上沒有一個特別冒尖的，有很多重復建設。
現(xiàn)在把天津定位為北方經(jīng)濟中心，而北京市城市總體規(guī)劃中并沒有表示要建成經(jīng)濟中心，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時也是對歷史的尊重，這并不是天津取代北京成為經(jīng)濟中心的。北京與天津在歷史上本來就是一個首都，一個經(jīng)濟中心，但由于歷史的原因，北京也由一個歷史上的消費城市變成了生產(chǎn)城市，許多生產(chǎn)項目都上馬，與周邊城市發(fā)展造成一系列重復建設，相鄰的地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)甚至有些畸形。
但現(xiàn)在中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，將天津定位為北方經(jīng)濟中心，而北京則定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，讓這兩座城市發(fā)揮各自應有的作用。這可以讓北京的城市負荷不像以前那樣重，可以減少本不必有的任務。而這些任務則可以讓周圍的其他城市來承擔。
焦點2 濱海新區(qū)有制度試驗田作用
若某制度在該區(qū)試驗成功，北京等周邊地區(qū)可借鑒
政策：要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟服務的綜合功能。
將濱海新區(qū)建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。
解讀：季任均教授說，根據(jù)《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，濱海新區(qū)將成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。
季任均特別強調(diào)說，根據(jù)國務院制定的發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)還是個制度、規(guī)范和辦法的生產(chǎn)者。根據(jù)國務院規(guī)劃，在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。
季任均說，如果一個制度在濱海新區(qū)試驗獲得了成功，北京等周邊地區(qū)可以利用地理上的優(yōu)勢可以借鑒，這也會帶動整個區(qū)域的制度創(chuàng)新，從而促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。（記者郭少峰）
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