編者按：城鄉(xiāng)教育差距廣為社會關(guān)注。有人說，城市的學(xué)校像歐洲，農(nóng)村的學(xué)校像非洲；城市中小學(xué)的一間教室相當(dāng)于農(nóng)村的一所學(xué)校。義務(wù)教育階段的差距使城鄉(xiāng)孩子在人生起跑時就不公平。
全面消除城鄉(xiāng)教育差距是長期的任務(wù)。但是，在有條件的縣、地級市率先公平配置設(shè)備、師資等教育資源是可行的選擇之一。本版編發(fā)鄭州市和壽光市等地的探索，愿能對其他地方有所啟發(fā)。
成都：教育均衡出“實招兒”
新學(xué)期前夕，成都市文翁實驗小學(xué)五年級（３）班的同學(xué)們收到了一份特殊的禮物，溫家寶總理給他們回信了，祝愿他們身體健康、學(xué)習(xí)進步、生活快樂。
今年６月，教育部在成都召開全國義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會期間，與會代表參觀成都市文翁實驗小學(xué)時，五年級（３）班的同學(xué)托代表給溫總理捎了一封信。信中說，我們是一所農(nóng)村學(xué)校，過去學(xué)校很陳舊。去年，學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化，嶄新的教學(xué)樓、平整的操場，我們打心眼里喜歡這所學(xué)?！?/p>
記者在成都郊區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村最漂亮的建筑都是學(xué)校。
近年來，成都市將教育工作重點放在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上，讓農(nóng)村孩子與城市孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。成都市長葛紅林說，“城鄉(xiāng)一體化”絕非僅僅是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，更在于讓城鄉(xiāng)居民共享城市的公共資源，包括教育資源。
２００４年開始，成都將農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校選址與重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)結(jié)合，讓教育資源分布更加均衡。農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)，由教育部門規(guī)劃設(shè)計，市財政投資１０億元，各區(qū)（市）配套土地、拆遷、綠化，新建和改建了４１０多所農(nóng)村中小學(xué)。同時，教學(xué)設(shè)備配置向農(nóng)村學(xué)校傾斜，２００１年至今，已累計投入５０００萬元，全市中小學(xué)已建成網(wǎng)絡(luò)教室１７２３間，計算機總數(shù)達７７６００臺，今年底農(nóng)村中小學(xué)都可以實現(xiàn)遠程教育。
成都市規(guī)定，中小學(xué)校長實行定期交流輪換，同時，從名牌學(xué)校中抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長或任教。為提升農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)，成都市規(guī)定，在城鎮(zhèn)中小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生，必須到農(nóng)村中小學(xué)任教１—２年后，才能晉升高一級職稱；全市每年選派５００名城鎮(zhèn)教師到６０多所偏遠山區(qū)農(nóng)村學(xué)校支教一年，編制、工資待遇不變；每年組織農(nóng)村教師不少于１００學(xué)時的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。２００５年，全市農(nóng)村小學(xué)高級教師的比例達到了５６．９％。（記者 梁小琴）
站在同一起跑線上
——山東省壽光市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展采訪記
９月的壽光，菜綠花香，生機勃勃。更富有生機的，是這里的農(nóng)村教育。壽光多年來進行了資金大投入，取消多項不公平的教育政策，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。看一張張笑臉，心頭溫暖；感受一種種變化，無比喜悅。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準
郭勇，壽光實驗小學(xué)教師；李秋英，稻田鎮(zhèn)中學(xué)教師。一個工作在繁華的城區(qū)，一個工作在偏遠的農(nóng)村。兩人讀書時在壽光師范學(xué)校同班，１９９０年參加工作，現(xiàn)在職稱同級。目前的年工資收入：郭勇２０５８０元，李秋英２１２１６元，在農(nóng)村工作的李秋英比郭勇多出６３６元。這每年多出的６００多元錢，是壽光市為農(nóng)村中小學(xué)教師增加的一級浮動工資。
目前廣大農(nóng)村地區(qū)，工資偏低，不能享受住房補貼和醫(yī)療保險，已成為農(nóng)村教師心頭的痛。壽光市消除了這一制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾?！按_保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，是我們促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段?！眽酃馐惺形瘯浶煺裣f。
在壽光，農(nóng)村教師的工資和待遇得到了切實保障。在北部農(nóng)村羊口鎮(zhèn)中學(xué)工作的邢道文老師說：“我們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金與城區(qū)教師完全一樣。像我們這樣在偏遠村鎮(zhèn)從教的教師，工資上浮一級或兩級，滿８年后轉(zhuǎn)成固定工資再上浮一級?！?/p>
更有突破意義的是，壽光市今年統(tǒng)一了農(nóng)村和城市學(xué)校的生均公用經(jīng)費標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標準，化解了農(nóng)村教師編制比城市學(xué)校少這個癥結(jié)。
均衡發(fā)展向“兩頭延伸”
在夯實義務(wù)教育的同時，壽光市向“兩頭延伸”，促進農(nóng)村幼兒教育、高中教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村孩子接受更好的教育。
走進侯鎮(zhèn)中心幼兒園，你似乎進入了一個五彩斑斕的童話世界：占地３０多畝的幼兒園里，３條１００多米長的室外走廊，分別設(shè)計成“海底世界”、“遨游太空”等主題文化長廊，成為３２０多個孩子的科普樂園；設(shè)計成穹隆圓頂?shù)奈璧笍d像個多彩的小城堡?！斑B續(xù)３年奪得省幼兒體操一等獎的節(jié)目就是在這里排練出來的?！庇變簣@園長侯慶英說。
壽光市托幼辦主任魏秋紅說：“現(xiàn)在全市有５８個村的幼兒園建設(shè)投資超過６０萬元，全市用于幼兒園內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)的資金達１４００萬元。為穩(wěn)定幼兒教師隊伍，我們還對具備任職資格的９７５名農(nóng)村幼兒教師辦理了養(yǎng)老保險?！?/p>
壽光市現(xiàn)有６所高中，市區(qū)３所高中在校生占到９０％，這意味著絕大多數(shù)農(nóng)民子女能夠進城讀書，享受優(yōu)質(zhì)高中教育。
坐落在田柳鎮(zhèn)的壽光二中是一所農(nóng)村高中，校園里綠樹成蔭，秩序井然。記者數(shù)了數(shù)，連教師宿舍在內(nèi)，竟然有大大小小１３棟樓房。校長郝延忠介紹：“工作沒幾年的老師，在這里也能住上１００多平方米的樓房。教師隊伍穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量就高。”
農(nóng)村學(xué)校不比城里差
逢源小學(xué)４０多歲的校長劉守榮帶記者參觀他引以自豪的校園：整潔的校園，嶄新的大樓，挺拔的法桐，微機室、語音室、閱覽室、校園網(wǎng)……很難想象這是一所典型的農(nóng)村學(xué)校。
市里按照同一標準建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校。去年以來，全市多方投資近億元，新建完成和在建小學(xué)達到２０多所，對１７所農(nóng)村初中新建了高標準的餐廳、宿舍，對３０所農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍進行改造。
在新一輪農(nóng)村學(xué)校建設(shè)中，壽光市把學(xué)校作為農(nóng)村最重要的公共資源，賦予學(xué)校更大功能。農(nóng)村學(xué)校全部實現(xiàn)通柏油路、通路燈、通自來水、通寬帶網(wǎng)，建設(shè)高標準的運動場地、圖書室，農(nóng)村學(xué)校全部向農(nóng)民開放。白天學(xué)生上課，其余時間農(nóng)民可以自由到學(xué)校組織體育活動，讀書看報，查詢信息。
在壽光市政府最近出臺的“關(guān)于促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”文件中，記者看到如下舉措：
實施農(nóng)村小學(xué)“校校新進一名大學(xué)生計劃”；４５周歲以下、沒有農(nóng)村任教經(jīng)歷的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師將分批到農(nóng)村支教，每年要有不少于兩成的城鎮(zhèn)校長到農(nóng)村任職，任職時間不少于４年……（記者 劉成友）
看城鄉(xiāng)教師如何換位思考
●今年新學(xué)期，鄭州在全市啟動首輪為期一年的城鄉(xiāng)教師崗位互換工程，６４６名教師交流換崗——
“城鄉(xiāng)教師的工作環(huán)境、條件可以說是天壤之別！”２０多天的工作、生活體驗對比后，參加鄭州城鄉(xiāng)換崗任職的焦黎鋒、李佳老師不約而同地發(fā)出這樣的感慨。
焦黎鋒是新密市尖山鄉(xiāng)初中的教師，此次交流到鄭州三中。鄭州三中地處商業(yè)區(qū)，各種“硬件”一應(yīng)俱全。李佳這位三中的老師，則換崗到離縣城３０公里的尖山鄉(xiāng)初中，學(xué)校沒一件體育器材，電教設(shè)施更無從談起。在尖山鄉(xiāng)初中，李佳吃水要用扁擔(dān)挑，蔬菜要等山下送。更讓他感慨的是，這里的老師每天五點半與學(xué)生一起晨讀、跑操，晚上學(xué)生睡了，老師還要查鋪、備課、改作業(yè)到深夜。“過去感覺在城市當(dāng)教師辛苦，沒想到，山區(qū)學(xué)校的教師付出得更多。”李佳說。
至今，鄭州八中語文教師趙碧君對去年“送課下鄉(xiāng)”的情景仍歷歷在目：那是去年９月２７日，細雨寒風(fēng)中，新鄭市觀音寺鎮(zhèn)一中的校園滿是積水。在學(xué)校唯一一間多媒體教室，孩子們把眼睛瞪得老大，看著他們從未見過的大屏幕上的電腦課件。一位騎車百里趕來聽課的農(nóng)村老師說，這樣的電腦課件，見都很少見。趙碧君說，農(nóng)村孩子相比城市孩子毫不遜色，唯一不足的是他們的知識面窄了很多。是啊，在觀音寺鎮(zhèn)，只有兩所高中有多媒體教室。全鎮(zhèn)１０多所小學(xué)，僅兩所小學(xué)有電腦與電視連接的簡易多媒體教室。
在鄭州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長向記者反映，由于財政窮，很多初中必備的儀器室、實驗室無從談起，有的學(xué)校配了多媒體教室，也因為用不起電、請不起老師，設(shè)備經(jīng)常處于閑置中。與匱乏的教育投入相對應(yīng)的，是結(jié)構(gòu)不合理的師資隊伍。在二七區(qū)侯寨小學(xué)，農(nóng)村老師全是“包班”，即一個老師帶一個年級。干的是“全活兒”，語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、品德等所有課程通教，每周有近３０節(jié)課的教學(xué)任務(wù)。與鄭州市直教師比起來，鄭州農(nóng)村教師每周課時多出近１倍，而每月工資平均至少低３００元。而且，農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機會少之又少。焦黎鋒是尖山鄉(xiāng)人，從河南省教育學(xué)院畢業(yè)后回家鄉(xiāng)教書。任教５年來，教育理念、教學(xué)方式都與在城市任教的同學(xué)拉開很大差距。正因為這些，近年來，新密每年都有１００多名優(yōu)秀骨干教師外流，調(diào)往上海等大城市。
鄭州市教育局發(fā)展規(guī)劃處的同志說，長期以來，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)與“以城市為中心”的教育投入政策，造成了城鄉(xiāng)教育間的巨大鴻溝。而師資與投入，成為困擾農(nóng)村教育發(fā)展、阻礙農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的兩大瓶頸。據(jù)中國社科院的調(diào)查，２００２年全社會的各項教育投資是５８００多億元，其中用在占總?cè)丝跀?shù)不到４０％的城市人口上的投資占７７％，而占總?cè)丝跀?shù)６０％以上的農(nóng)村人口只獲得２３％的教育投資。資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使８０％左右的農(nóng)村適齡人口無緣參加高考。鄭州市教育學(xué)會副秘書長張書燦在接受采訪時表示，教育公平是解決貧富差距拉大、進而促進社會公平的“關(guān)鍵性閥門”。
追求城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，各地都能找到各具特色的方法。此次鄭州實施城鄉(xiāng)教師雙向交流，相互取長補短，無疑是一種“雙贏”的策略。其意義在于它探索了教育均衡發(fā)展的一種嶄新模式。鄭州全市共有近７萬名城鄉(xiāng)中小學(xué)教師。市教育局“白紙黑字”寫的明白：從今年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的１０％，力爭在鄭州早日實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師均衡調(diào)配，讓城市和農(nóng)村的孩子能站在同一起跑線上競爭成才。
鄭州市教育局長司福亭認為，要拉平多年形成的教育城鄉(xiāng)差別并非易事，教育要均衡發(fā)展，必須確保對農(nóng)村教育的投入。新實施的《義務(wù)教育法》對確保教育經(jīng)費投入及教師工資有了新規(guī)定，這使城鄉(xiāng)教師同工同酬成為可能。 （記者 王明浩）
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